锐意进取 拥抱创新

编者按：2024年的画卷已徐徐铺开，2023年的画作墨香犹存。这一年，网上商城在成长中蜕变，展现着正青春的风貌；全流程电子化昂首阔步走上主舞台，神采飞扬，意气风发。这一年，采购数字化在桌面和指尖跳跃，和AI热舞，与金融联动。这一年，远程异地评审为统一大市场的发展铺就了路基，标准化建设成为了热点……这一年，IT采购探索的脚步从未停歇。在此岁末年初之际，IT周刊带您一起盘点2023年影响IT采购的6大趋势。

   锐意进取 拥抱创新

——盘点2023年IT采购的6大趋势

■ 本报记者 张明柳

趋势1  网上商城向“专精特新”迈进

网上商城是“互联网+政府采购”的“先行者”和“开拓者”。这一年，越来越多的地方开展了网上商城的价格监控和商品巡检工作。

1月，湖北省政府采购网上商城启动了对协议供货和定点服务品目商品价格（或优惠率）监测工作。监测方式为引入第三方“中关村电子信息产品指数”进行监测评估以及通过湖北省政府采购网上商城平台价格监管功能进行即时监控。

6月，贵州开展了政府采购云平台电子卖场供应商和商品巡检，采取自查整改、集中检查等多种形式相结合的方式开展。湖南则上线了电子卖场价格管理功能，通过商品上柜价格异常监测和商品详情页展示电商平台参考价两种方式，辅助供应商进行价格管理。

11月，山东对巡检品目范围进行了扩大，将网上商城台式计算机、一体式台式机和光盘品目上架的商品也纳入常规巡检，重点清理节能证书不合格、混淆品目上架、商品信息与商品名称不一致、信息缺失不全等问题。

广东和黑龙江更深谙“借力”之道，不约而同地找来了“新助手”。广东政府采购智慧云平台电子卖场引入了品牌运营团队进行联合运营，华为是首批试点品牌之一，将协助采购中心对电子卖场内华为品牌的商品和供应商等进行管理。黑龙江省政府采购电子卖场也已经通过公开征集的方式确定了第一批服务器、台式计算机、便携式计算机、触控一体机、视频监控设备、空调机品目的品牌商。品牌商将协助电子卖场运营机构对本品牌上架商品的货源、售价、合规性等开展监督。引入品牌运营团队进行生态合作无疑是一项创新举措，能否真正解决电子卖场存在的部分供应商供货慢、履约能力下降、售后服务不到位等问题，还需时间验证。

在不断的打磨中，网上商城的运营趋向专业化、精细化。与此同时，如何让网上商城变得更具特色化和新颖化，也成为运营者们新的思考。

内蒙古自治区为落实政府采购节能环保等相关政策要求，建设了家具馆、汽车馆、乡村振兴馆等主题馆。同时，为支持中央单位和自治区各级工会组织小额零星采购，电子卖场还专门开通了中央驻区单位和工会组织采购专区。

江西省政府采购电子卖场创建了“一超八馆”，满足采购人多样化采购需求的同时，各特色馆也承担起落实政府采购政策功能的职责。其中，“红色动能”赋能乡村振兴；“绿色赋能”助力生态文明建设；“成色十足”助推中小企业发展；“亮色突出”创新引领未来采购。

2023年，海关“金钥匙”网上商城4个特色馆全部上线运营，分别为“科技创新馆”“乡村振兴馆”“实验室试剂耗材馆”和“监管检测设备馆”，揭开了以数字化赋能海关政府采购工作的新序幕。

趋势2  全流程电子化驶入“快车道”

2023年，政府采购电子化进程明显提速。为了“让信息多跑路、让企业少跑腿”，多地先试先行，打通关键环节，让数字采购“一网通办”变为现实。

山东省财政厅早在2020年就印发了《山东省政府采购全流程电子化建设方案》。2023年，为加快推进全流程电子化进程，山东省出台了一揽子政策措施，以数字理念、数字方法、数字技术深度赋能政府采购制度改革。如今，山东全省政府采购电子交易覆盖率已超90%。

广东政府采购智慧云平台去年实现了纵横联通，纵向连接省、市、县（区）、镇街四级，实现省内采购单位、代理机构、评审专家、供应商、商品等基础信息“一站式”注册登记，全省共享使用；横向对内打通政府采购平台与财政预算管理一体化核心业务系统的深度融合，实现政府采购业务“预算—采购—支付”的全流程闭环运行。

陕西省财政厅根据省级政府采购项目电子化交易平台试点应用的实际情况，自7月1日起，在省级预算单位全面推广政府采购项目电子化交易，阔步“迈”进全流程电子化。

地市和区县也有落地案例。4月，北京市东城区东花市街道办事处“东花市街道——2023年街区物业服务项目”在东城区政务服务管理局政府采购中心通过北京市电子交易平台顺利完成线上磋商，标志着北京市首例全流程电子化非招标政府采购项目落地东城，东城区已率先形成全流程电子化在政府采购领域全面覆盖的新态势。8月，内蒙古呼伦贝尔市南木林业局通过“呼伦贝尔模式采购单位服务平台”顺利完成“智慧公园系统”的采购任务，该项目是自“呼伦贝尔模式采购单位服务平台”上线以来完成的首笔全流程电子化采购项目。

临近2023年年底，财政部的一纸文件，为全流程电子化进程拧紧发条，擂响战鼓。《关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》对方便各类经营主体参与政府采购活动提出相关要求，包括推进采购项目电子化实施，明确除涉密政府采购项目外，具备电子化实施条件的部门和地区，应当推进政府采购项目全流程电子化交易，实现在线公开采购意向、发布采购公告、签订采购合同、提交发票、支付资金，并完善履约验收等功能。2024年，全流程电子化有望全面开花落地。

趋势3  数字化从桌面跃向指尖

相较于电脑用户端，手机登录端使用更便捷。2023年，政府采购业务也在向“掌上”“指尖”延伸。政府采购各方主体动动手指就可以参与政府采购活动。

黑龙江开发的“龙江公共资源”手机APP，实现了相关业务“掌上办”。该APP具备市场主体参与采购等活动的常用功能，覆盖项目注册入场、投标、开标、评标、定标等全流程操作；支持各级各类交易中心在线办公、电子互联，整合全省评标场地、专家信息，促进区域资源共享；提供智能客服功能，用户在系统使用过程中遇到问题时，可直接通过智能客服进行在线提问，同步支持人工客服接入服务，投标人可通过手机移动端与人工客服在线对话；实现政策法规与信息实时发布，一对一精准推送各类公告和服务信息，实现开标提醒、澄清提醒、资审/中标提醒、邀请提醒、其他提醒功能于一体。

江西九江开发建设了掌上交易系统，引入了智慧投标概念，依托“赣标通”APP提供公共资源交易服务，打造“指尖上的交易平台”。政府采购主体无需登录PC端即可实现移动在线业务办理，如交易信息查询、场地预约审核、保证金退款查询等。

山东德州开发了CA数字证书移动终端“标证通”APP，实现了 “空中”发证 一“码”通行和交易服务“随时办、随地办、随手办”。

河南新乡推出的“放新招”移动APP客户端与现有政府采购交易PC端系统无缝衔接，实现了贴身式携带、简便式操作、手机移动CA证书（标证通）配合使用，可实现交易业务进行实时查询，并为供应商提供“零费用”服务。

山东济宁开发了“济宁政府采购掌上百科”微信小程序，把现行的政府采购法律法规条目化、索引化，进一步拓宽了政府采购政策的宣传渠道。

趋势4  积极拥抱人工智能

2023年人人都在谈论AI。AI之“光”照亮的数字世界正向我们走来。人工智能技术作为新一轮工业革命的核心驱动力量，加速了政务服务的自动化、智能化转型。

这一年多地尝鲜，将人工智能引入到政府采购的监管工作中。语言识别、图像识别、自然语言处理等技术均有落地。

宁夏回族自治区分类建立了政府采购项目信息化监督预警规则，设置电子交易事前、事中、事后各环节风险点30余个。同时，将法律法规有限制性、禁止性规定的事项内嵌交易各环节，采购流程设计为“单行道”，通过系统锁定功能，约束采购活动只能在规则内运行，对采购活动中可能涉嫌的违法违规行为，自动电子抓拍，预警提示告知，全程记录留痕。

福建建立了实时评标监督系统，利用政府采购代理机构已有的音视频设备，通过国家标准通信协议接入监管后台，实现评审现场画面、声音实时传输至监管后台。对于音视频设备不在开标评审时间段内开启、数据传输异常等情形，系统会实时告警。

人工智能不仅是在政府采购监管领域有所应用，在气象、灾害防治等政务服务场景中也发挥着积极作用。例如，杭州将智能气象设施纳入城市新基建，建设气象“泛在感知”网。通过健全精准气象预报体系，发展基于场景和影响的智能预报技术，逐步实现全市智能网格预报精度达“百米级、分钟级”。

在AI的加持下，古老的黄河也拥有了“智慧大脑”。数字孪生黄河把母亲河“装”进计算机。通过类似全景建模的智能手段，构建拟真的数字化场景，承载并运行实际治黄业务，支撑黄河治理科学决策。从洪水演进、灾情评估到调度水库和生产生活用水，随着应用场景越来越多，数字孪生黄河建设已深度应用到水旱灾害防御工作中，成为“主力军”之一。

在助力人工智能产业发展过程中，政府采购可以发挥重要的政策支撑作用。去年10月份，中央国家机关政府采购中心组织召开了政府采购领域人工智能应用研究课题组成立启动会，旨在探索做好人工智能产品及服务的政府采购工作。该课题组的成立对于人工智能技术在政府采购市场垂直细分领域的应用场景作出了积极探索，也将深入挖掘人工智能技术在政务服务场景中的应用需求，推动人工智能技术在政府采购领域的落地，促进相关产业发展。

趋势5  数字化为统一大市场“披荆斩棘”

作为全国统一大市场的重要组成部分，政府采购市场既是政府与市场连接的直接通道，也是判断市场发展与走向的风向标。加大数字采购应用力度，就是助推构建政府采购统一大市场进程的一把“利剑”。

2023年，多地在构建统一、开放、互联、互通的政府采购生态系统上发力，为全国统一大市场创造先决条件。

这一年，远程异地评审遍地开花。

福建在各地市建设配套了远程异地评审室，专门建立“2+X”的远程异地评审模式，即1台中央控制处理器、1台可信电签一体机加上若干个远程评审单元间组成的远程评审套件，将远程评审所需的专家远程签到、音视频处理保存、远程视频会议、远程见证监督通道、电子签名确认、产品远程展示等功能集于一体，支撑政府采购项目实现跨地区评审。9月1日起，远程异地评审功能在全省上线试运行。在此基础上，福建还为评审专家们准备了贴心的“礼包”——专家评审费用线上支付功能也同步启用。

山东临沂打造了市县远程异地评审一体化全覆盖，构建标准化独立评审席模式，由点到面形成市内“一张网”，已累计开展远程异地评审项目1500余个，占比超过20%。

跨省合作也不再是新鲜事。3月份，新疆阿克苏携手浙江丽水合作完成了全疆地州级政府采购云平台首例跨省远程异地评标。项目采用“不见面开标+远程异地评标”新模式，以地区政务服务和公共资源交易中心作为项目评审主场，丽水市公共资源交易中心作为项目评审副场，分别在两地抽取评标专家，通过可视化系统共同对阿克苏职业技术学院智慧校园“一站式”办事大厅建设项目实行远程异地评标。

12月，在广东省财政厅和西藏自治区林芝市财政局的联合指导支持下，林芝市公共资源交易中心通过跨省远程异地评标方式顺利完成了“林芝市医疗保障局区域点数法总额预算和按病种分值付费改革服务采购项目”的采购活动。此次跨省远程异地评标是以林芝市公共资源交易中心为主场，以广东省佛山市公共资源交易中心为副场，充分利用林芝市电子交易评审系统和广东政府采购智慧云平台专家抽取系统，打破了传统地域空间限制，实现了广东省的优质评审专家资源“藏区可用”。

实现统一大市场，标准化是立在面前必须跨越的“高山”。在标准化建设方面，湖北省财政厅发布《湖北省政府采购数据交换汇聚平台数字化标准规范体系（征求意见稿）》，对交易文件、数据交换同步、系统建设规范等方面做出统一规定。

山东在全省开展大规模调查研究，编制山东省政府采购地方标准体系建设工作方案；启动全省政府采购标准化体系建设，并列入全省战略性标准规划，组织专业力量起草了基础数据规范和业务规范。

趋势6  政采数字金融服务力加速提升

为切实减轻企业负担，降低交易成本，为政府采购相关主体提供便捷高效的电子担保服务，多地尝试借助数字化打通融资渠道、降低融资成本，解决因信息不对称造成融资难、融资贵等问题，提升中小企业市场竞争能力和发展活力，为高质量发展加力提效。

安徽省财政厅启动“徽采云”金融服务模块，在全省开通了电子保函服务。通过“徽采云”下达任务书的政府采购项目，供应商可全流程电子化办理履约保函、预付款保函等电子保函。采购人可在线查看电子保函。

吉林省财政厅搭建了政府采购数字金融服务平台——“政采数金平台”。该平台可实现无抵押、无担保多元化数字金融服务平台，具有金融机构覆盖面广、融资产品种类多、业务办理实效性强等特点。吉林省政府采购网、吉林省电子商城、全流程电子化系统与“政采数金平台”互联互通数据共享，为合同融资贷、信用流水贷、电子保函提供自主选择、智能匹配、额度生成、线上审批、线上放款等大数据、云计算技术支撑。“政采数金平台”的服务模式包括合同融资贷、信用流水贷以及电子保函。

6月，广东政府采购智慧云平台金融服务中心成功开立首笔政府采购电子履约保函。广东省政府采购电子履约保函系统，实现了保函申请、开立、缴费、下载、核验、索赔等全业务功能线上操作，从源头上解决了传统纸质保函的办理流程繁琐和耗时长的痛点、难点，业务流程得到极大简化，变“费”为“保”，也为参与政府采购的供应商减负增效。智慧云平台金融服务中心包含电子投标保函、电子履约保函和“政采贷”等全线上金融产品，自上线投产使用以来，电子投标保函代替投标保证金超12亿元，“政采贷”融资超85亿元，服务了近万家政府采购供应商，助力企业把有限资金用在了“刀刃”上。

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