九水挥墨 绘“数智”长江蓝图

【地方电子化巡礼】

九水挥墨 绘“数智”长江蓝图

——江西省九江市政府采购数字化转型发展纪实

■ 本报记者 张炎

  通讯员 王丽芝

九江，这座矗立于浔阳江畔的古城，因水而生，因水而兴，如今长江水又裹挟着“数字化”洪流带动九江滚滚向前。

框架协议采购全流程电子化、评标专家抽取全流程电子化、掌上交易“不见面”、跨省远程异地评审、跨领域数据互通……江西省九江市政府采购数字化转型发展硕果频出，形成了政府采购数字化管理闭环，为全市政府采购营商环境的优化及政府采购工作质效的提升，提供了源源不断的动能。

秀色揽结

电子双翼云端游

就在记者赴九江采访的前几天，九江市财政局一项重要工作取得了阶段性成果——2024至2025年度九江市市直行政事业单位公务用车维修服务框架协议采购项目第二阶段框架协议采购圆满完成，这也是九江市全流程电子化框架协议采购系统上线后完成的首个政府采购项目。

时间拨回到今年上半年，九江市财政局政府采购工作分管领导正带着采购办的工作人员一趟趟地往返于省财政厅、市机关事务管理局大楼和市政府采购中心之间，向省财政厅汇报系统建设最新情况，同时向相关单位宣传框架协议采购知识和系统，指导采购人和集中采购机构操作框架协议采购电子化系统。而这一切的忙碌，与不久前九江市公务用车服务中心主任向晶的一次到访有关。“我市公务用车维修采购合同今年12月底就要到期了，因为往年采用了公开招标方式采购，招的供应商只有一家，也只能招一年，对单位维修公车来说很不方便，一直是我们单位的‘老大难’问题。”向晶说。

九江市财政局及时把采购人需求和系统开发精准对接上。“根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）规定，公务用车维修在集中采购目录内，要采用框架协议采购方式。我们全流程框架协议采购电子化工作正在推进，不久后就可以上线应用。”九江市财政局政府采购管理办公室相关负责人回复。

关注采购主体所需，解决急难盼愁，一直是九江市财政局政府采购工作的出发点和落脚点。说干就干，为了科学化征集采购需求，九江市财政局会同市政府采购中心认真开展需求调查，充分听取采购人、供应商和专家的意见建议，历时2个月顺利完成征集文件、框架协议、合同等文本拟定，明确了入围标准、采购项目的技术和商务要求等内容，确保征集文件的各项条款设置合法合规、有理有据。

全流程电子化框架协议采购系统上线后，市财政局又建立起制度化创新管理模式，与政府采购中心协力打造“7+5”管理体系，建立采购征集、供应商、产品上架、采购过程、交易管理等7项管理制度和采购需求模板、合同模板等5项过程文档范本。

单丝不成线，独木不成林。九江市电子化评标专家自动抽取系统“出世”后，协同框架协议采购系统“双翼齐飞”，带动了九江政府采购全流程电子化发展。

市公共资源交易中心第五评标室内，评标专家丁德志和朱军正在等待第三位专家的到来。“今天早上九点多收到来自市公共资源交易中心的电话和短信，提醒我已经被系统抽取到并要求在半小时内赶往评标地点。”丁德志告诉记者。

正如他所说，今年3月，九江市建设了全流程电子化评标专家自动抽取系统，代理机构可在开标前任意时间地点，在线发起评标专家预约抽取申请；经招标人审核、行业监督部门批准，抽取系统在开标当天约定时间，自动执行评标专家抽取及通知程序；评标专家凭数字证书（CA 锁）签到、评标。

“您已确认到九江市公共资源交易中心参加评标，请携带CA证书和身份证……”九江市政府采购评审专家查兵收到的信息如是写到。今年2月，他成为评标专家自动抽取系统试运行阶段的第一批使用者，“评标专家自动抽取系统可以确保项目在尽可能公平公正的情况下开展，同时也提高了工作效率。”他说。

烟波浩渺

指尖服务掌上聚

“在九江，政府采购主体跑步的时候都可以参加开标活动。”九江市政府采购中心相关负责人一边说一边点开“赣标通”APP，“用CA移动证书登录‘江西省公共资源交易系统’专区，点击功能区‘九江不见面’，就可以进行开标了。”

记者注意到，“赣标通”APP界面简洁清晰，投标人登录后在主页便可根据开标时间、交易类型、时间范围和显示内容查看项目信息，界面较PC端更便于查找。进入移动不见面开标大厅后，投标人按照流程指导来完成公布投标人名单、投标文件解密、CA移动证书解密、唱标等业务办理。系统每一步都有精准操作指导和提示信息，交易主体只需进行简单操作便可快速上手，所有交易信息在移动端均可直接调用、查询，全程留痕。

“掌上交易系统的建立既是优化政府采购营商环境的重要一环，也是提高采购效率的现实需要。”该负责人告诉记者，此前投标企业需要赶到现场进行开标，多个项目同时开标时不到100平方米的开标室外挤满了人。“最多的时候有两千人。”该负责人回忆道，“现场‘蔚为壮观’。九江市公共资源交易中心不得不增加人力维持秩序，人员大量聚集也带来了安全隐患。”

以此为契机，今年2月，九江市公共资源交易中心在全省率先开发建设了掌上交易系统，引入了智慧投标概念，依托“赣标通”APP提供公共资源交易服务，打造“指尖上的交易平台”。政府采购主体无须登录PC端即可实现移动在线业务办理，如交易信息查询、场地预约审核、保证金退款查询等。

今年4月，掌上交易系统完成首个单一来源采购项目——九江市2023年政务云服务采购项目，“掌上交易系统打破了公共资源交易时间、空间和设备的限制，真正为投标企业提供了便利。”中标供应商中国电信股份有限公司江西分公司相关人员为该系统“点赞”。

掌上交易系统解决了交易时限性、地域性难题，有力降低了投标企业往返交易场所的交通成本和时间成本，减轻企业负担，同时缩短交易时长，提升开标效率，增加投标人数量，激发市场竞争，促进政府采购活动更加公开、公平、公正进行。

七省通衢

数据沟通互联

在九江市公共资源交易中心评标区走廊尽头，一间挂着“远程异地评标室”字样的房间大门紧闭，只有通过门口镶嵌的小屏幕完成认证才能进入。九江市财政局政府采购工作分管领导告诉记者，今年6月，市财政局、市公共资源交易中心与安徽省阜阳市公共资源交易中心就是在这里协作完成了九江学院附属医院全面预算及报销管理系统采购项目跨省远程异地评标，这也是全省首个政府采购跨省远程异地评标主场项目。

近年来，九江市积极推动数据共享，无论是省内、跨省异地评标项目的横向脉络还是与市税务局、社保局、市场监管局等数据沟通的纵向体系，九江市均已全线打通，形成了勾连湖海、纵横阡陌的全方位、立体化数据互通纵深格局。

在连接横向脉络方面，早在2022年九江市就已经实现省内远程异地评标的常态化，南抵赣州，北达景德镇，不见面开标全覆盖。6月，探索实现跨省远程异地评标，完成全省首个政府采购跨省远程异地开标主场项目。9月，九江市又与沿江多省开展跨省远程异地评标合作，以九江为主场，安徽安庆、湖北黄石同时为副场，顺利完成首个省内“1+N”跨省异地评标项目，与安徽阜阳，湖北荆州、鄂州、十堰，福建泉州等地市完成跨省异地评标44次，开创“1+N”跨省异地评标新模式，为深化长江经济带沿线11省市政务服务合作、营造公平公正营商环境贡献了力量。

在构建纵向体系方面，九江市实现了政府采购系统与市场监管、税务和社保数据互联互通，评标专家、代理机构在评审环节可以在政府采购系统上点击“供应商资格性查看”模块，输入供应商名称信息就可以一键查询到供应商的企业登记、税务、社保等信息，进一步提升了政府采购系统的互联互通水平和电子化水平。

“我市政府采购通过数字化转型，实现了从线下‘面对面’到线上‘键对键’、从‘无痕’到‘全程留痕’、从‘本地’延伸至‘异地’、从‘人防’到‘机防’、从‘桌面’到‘指间’。”九江市财政局党组书记、局长吴泽浔表示，“九江将持续深入推进‘互联网+政府采购’，积极融入预算全生命周期管理大局，强化与预算、国库、资产的数据交互与校验，实现预算管理的环环相扣；积极释放数字化红利，优化营商环境，探索‘互联网+政府采购’应用场景；积极运用大数据提升现代化监管能力，构建新型监管机制，以系统化思维构建政府采购全业务、全流程的综合管理和服务体系，推进全流程、数字化的系统集成和迭代升级，持续提升政府采购满意度。”

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