刘恒斌：推行公车联动需制度护航

内蒙古自治区政府采购中心主任  刘恒斌

我国政府采购制度自推行以来，在“一级政府、一级预算、一级采购”的管理体制下，无论是集采机构还是供应商，都会遇到这样的尴尬局面：在同一个地区，省、市、区（县）三级采购中心常常会为采购同一种产品，分别组织各自的采购活动，而前来投标的可能就是同一批企业。这种重复、分散的采购活动，不仅加大采购成本，降低采购效率，而且使政府这个市场的大买家形不成采购规模，更谈不上发挥集中采购的政策功能作用。

公车改革政采先行

2011年初，财政部提出在中央单位开展批量集中采购试点工作，为办公自动化产品的规模化采购开辟了一条有效途径，而公务用车各级采购中心目前大多采用协议供货方式采购。2011年初，中共中央办公厅与国务院办公厅发布了《党政机关公务用车配备使用管理办法》，对公务用车的标准进行了重新修订。在全国人民都在关注政府机关“三公”经费支出的大环境下，政府采购理应责无旁贷地承担起相应的责任，在推行公务用车配备新标准过程中要想在前面，走在前面，由此也引发了大家对公务用车开展全国联动采购的思考。按照新的公务用车配备标准，与目前全国各地开展的协议供货采购方式结合起来，实行公务用车全国联动采购的条件更为成熟，可操作性更强。

2011年8月在内蒙古地区召开的“全国政府采购中心联动采购研讨会”上，来自中央国家机关政府采购中心、国家税务总局集中采购中心和全国20多家省级政府采购中心负责人以及7家汽车供应商，就如何建立公务用车全国联动采购管理和运行机制进行专题研讨。与会的采购中心负责人一致认为，如果能够建立起全国联动采购机制，不仅可以形成规模，提高采购效率，也有助于形成全国统一的采购价格，克服目前存在的种种弊端。参会的7家车企也纷纷表示，全国联动有利于企业减少投标成本，留出降价空间，是采购人和供应商双赢的好事，并承诺在厂商销售指导价的基础上提供大幅度的优惠，作为全国统一的联动采购价，部分车型的优惠幅度高达10%。

联动采购知易行难

但是，我们也必须清醒地认识到，从法律层面到现行的管理体制，实施全国联动采购会遇到很多难以逾越的障碍。第一，实现全国联动采购的突破口是打破部门藩篱。这不仅需要各级政府采购监管部门的认可和支持，更需要从制度和体制上铺平道路。第二，为确保联动采购活动规范、有序，应组建专门的管理机构。其职责是按照协议供货采购方式的操作规程，组织由采购人代表和专家组成的评审小组与汽车经销商谈判，确定全国统一的协议供货优惠价，并就协议签订和履约过程中出现的问题进行协调。第三，要形成内容规范、条款严谨的《公务用车协议供货全国联动采购框架协议》。最好采取全国统一采购，各级政府采购中心分别与汽车经销商签订协议的办法。第四，要把握时机，突出重点。目前全国公务用车整改工作尚未结束，公务用车配备新标准的具体实施意见和办法尚未出台，目前主要是出台了一个目录。另外，省市自治区及以下的公务用车主要是排量1.8升和1.6升，价格18万元和12万元的车型，这类车型是全国联动采购的重点。

联动采购是一个比较好的思路，当然，要使其付诸实践还有一定难度。但是，我相信只要努力坚持，大家形成共识，前景一定会是美好的。