“美国制造周”或将预示“美国制造”政策力度的增强

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“美国制造周”或将预示“美国制造”政策力度的增强

本报讯 前不久，美国宣布将2023年7月23日至29日定为“美国制造周”（Made in America Week）。这一声明预示美国或将加大“美国制造”（Made in America）政策的力度。

据了解，美国许多政策要求承包商和供应商在其产品和服务中包含不同数量的美国制造的内容。拜登政府的投资美国（Investing in America）倡议计划向美国国内制造业投资数十亿美元，以各种名义通过多项法案（如《通胀削减法案》《芯片与科学法案》等），促使其国内制造业回流和实现自身的再工业化。

那么，何为“美国制造”？“美国制造”的要求何时适用？“美国制造”对承包商和供应商有何影响？

根据第14005号行政命令（Executive Order 14005），美国政府将“美国制造”定义为与联邦财政援助或联邦采购有关的所有法令、法规、规则和行政命令，包括那些涉及“购买美国货”（Buy American）的法令、法规、规则和行政命令。

一般来说，“美国制造”或“购买美国货”的要求是指：1933年的《购买美国货法案》（The Buy American Act）,确立了联邦政府为公共用途所采购的物料、原料和成品的国内采购优先权，包括用于联邦建筑合同的物料、原料和成品；1979年的《贸易协定法》（The Trade Agreements Act）,允许在某些情况下免除《购买美国货法案》对指定国家的某些国内采购要求；《贝瑞和基塞尔修正案》（The Berry and Kissell Amendments），涉及国防部对食品、服装、纺织品和工具的采购；《特种金属限制》（The Specialty Metal Restriction），涉及国防部采购特种金属和含有特种金属的物品；《国际收支计划》（The Balance of Payment Program），与国防部在美国境外应用《购买美国货法案》政策有关；2009年的《美国复苏和再投资法》（The American Recovery and Reinvestment Act）,涉及《复苏法》资金采购的建筑材料；《基础设施投资和就业法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）中的《建设美国，购买美国货》内容，要求建筑材料必须在美国制造，将国内含量要求扩展到联邦基础设施项目。

尽管许多美国政府合同或联邦政府资助的项目都会涵盖“美国制造”的要求，但这些要求会因项目类型、产品类型、资金来源和合同价值的不同而有所不同。例如，在基于《联邦采购条例》的联邦合同中，《购买美国货法案》一般适用于小额采购（即1万美元）合同或《贸易协定法》规定的限额以内的合同。

美国要求，任何履行联邦合同或联邦资助项目的公司，或作为此类项目的供应商，都需要了解“美国制造”的政策要求。例如，与主承包商签订的合同必须包含一定的要求，以确保项目所使用的产品或材料符合“美国制造”的要求。供应商应审查其公共合同，确认是否符合政策要求，并确保能对项目材料的来源进行任何鉴定与认证。

可能会有人提出疑问：“美国制造”的要求最近有什么更新吗？拜登政府将“美国制造”的要求作为一种工具，以增加美国关键行业的就业，包括建筑和电动汽车充电基础设施。例如，美国重新修订了电动车、混合动力汽车、燃料电池汽车的购置补贴和税收抵免政策，并新增了提供优惠的条件，即汽车必须在北美（美国、加拿大和墨西哥）生产，同时有一定比例的电池零部件和关键矿产必须在北美生产和采购。此外，美国还更新了国内最终产品（Domestic End Product）、合格国家最终产品（Qualifying Country End Product）、国内建筑材料（Domestic Construction Material）的定义，以反映国内含量阈值的变化，即将原先的55%在2023年增加到60%，在2024年增加到65%，在2029年增加到75%。

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