“扒一扒”政采需求的调查要点

“扒一扒”政采需求的调查要点

■ 黄众雄

为推进和深化政府采购制度改革，财政部制定了《政府采购需求管理办法》（以下简称《办法》），要求加强对政府采购需求管理，强化采购人需求管理主体责任，突出政府采购的结果导向，这有利于将采购活动的重心从程序规范调整到实现项目绩效目标上来。其中，对于《办法》第十一条规定的4种类型的项目，要求开展需求调查，这对于采购人确定采购需求无疑提出了更高的要求，在追求项目执行效率的同时，如何科学、规范、有效地开展需求调查，也成为采购人实施该项工作的难点。笔者对需求调查的有关规定和要点进行了梳理，以期为更好地开展该项工作提供一些参考。

正确认识开展需求调查的必要性和重要性。开展需求调查有助于科学合理确定采购需求，提高采购需求的合法性、合规性、合理性，使采购需求符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，落实预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要，实现“物有所值”目标。

厘清需求调查的组织主体。采购人既可以自行组织需求调查，也可以委托采购代理机构或者其他第三方机构开展。其中，需对采购项目开展可行性研究等前期工作的，可委托可行性研究编制单位开展。

注意需求调查的时间。虽然《办法》并未明确从开展需求调查到实施采购之间的最长时限，但结合《办法》第十一条“编制采购需求前一年内，采购人已就相关采购标的开展过需求调查的可以不再重复开展”的规定，以及年度预算编制、管理等要求，需求调查应在编制采购需求前一年内开展。

认准需求调查的对象。一般可以面向行业协会和专家、第三方咨询机构、市场主体等开展需求调查。在面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。

梳理开展需求调查的主要内容。其一，了解相关产业发展、市场供给情况。具体而言，可以对市场在售产品的性能、材料、结构、外观、安全，服务内容和标准，以及潜在供应商数量和供给能力等开展调查。

其二，调查同类采购项目历史成交信息。具体而言，可以对同类采购项目的采购时间、预算和成交金额、合同条款、财务和服务要求、付款条件（进度和方式）、包装和运输、售后服务、保险等进行调查。

其三，考虑可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购。具体而言，可以对后续产品或服务供应的价格，以及后续采购的可替代性、相关产品和估价情况开展调查。

了解需求调查的形式。可以通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查。具体而言，可以通过以下方式：在中国政府采购网各省分网或本部门官方网站公开发布需求调查公告，面向潜在供应商开展需求调查，开放式获取项目所需的全部信息；通过互联网搜索查询行业资讯、产品信息和同类项目采购情况等；查阅行业研究报告和统计数据，了解行业发展方向和市场供给等情况；组织行业专家进行咨询和论证，确定采购项目的主要技术和商务要求，并防止出现倾向性和排他性；向行业协会或第三方咨询机构了解主流产品市场应用情况，以及产品的特点、差异和优缺点等；向行业内有代表性的供应商书面调查或发放问卷，获取技术参数和服务标准等；参加行业展销会，了解行业的最新技术发展方向和创新应用场景等；实地走访市场或相关供应商，了解产品定价和后续采购费用等。

(作者单位：福建立成招标代理有限公司)

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