从数字化改革视角看政府采购大数据监管

【一线思考】

从数字化改革视角看政府采购大数据监管

■ 赵靓

2022年6月，国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》，明确提出“将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态”。随着互联网技术在政府采购领域的广泛运用，大数据监管成为深化政府采购制度改革的重要内容。

政府采购监管的难点

一是政府采购体量持续扩大。自2003年政府采购法颁布以来，我国政府采购规模不断扩大。数据显示，2021年全国政府采购规模达36399亿元。20多年来，经济社会发展发生了巨大变化，政府采购的方式方法、监管模式等面临多重挑战。

二是监管队伍缺乏高素质人才。政府采购是一项集法律性、政策性、技术性等特点于一身的系统工程。作为财政监管人员，不仅需要了解财经知识，而且需要熟悉政府采购相关法律法规以及政府采购流程，还需要及时更新知识储备。但在实际工作中，相关部门人员流动性大且往往数量不足，甚至一些地方并未设立专门的政府采购监管机构，而是采用合署办公模式，一岗多职。此外，由于日常审批、处理投诉案件较多，部分监管人员容易忽视系统化学习，导致监管队伍的专业水平和能力素质还有待提高。

三是部分供应商滥用投诉权。随着供应商维权意识的不断增强与信息公开程度的不断提升，政府采购投诉数量呈逐年上升趋势，其内容也更具复杂性、专业性和多样性。不少供应商通过政府采购投诉举报等途径解决了问题，但也有部分供应商存在滥用投诉权的情形，甚至利用投诉敲诈勒索，侵害了他人合法权益，破坏了公平的政府采购秩序，也造成了行政资源的浪费。

浙江省政府采购数字化现状

一是政采云发展迅速。为深化政府采购领域的“放管服”与“最多跑一次”改革，浙江省建设了全省一体化政府采购云计算平台（简称政采云），搭建政府采购网上超市、网上竞价平台及招标、投标、评标全过程电子化系统。该平台以互联网为基础，运用云计算和大数据技术，以电子化交易和管理为重点，涉及政府采购全流程、各领域、多用户，集政府采购网上交易、网上监管和网上服务于一体，为阳光政府、廉洁政府和服务型政府奠定基础。

二是形成“一个平台+两大系统”。2003年，浙江省开始规划建设政府采购信息系统，经过20年的建设与完善，逐步形成了“一个平台+两大系统”为主的政府采购信息化平台。“一个平台”是指浙江政府采购网站平台。供应商可以通过该网站了解到政府采购的现行规则，获悉采购信息，促进供应商之间的竞争。同时，通过信息公开，加大了政府采购舞弊的难度及成本。社会公众可以通过浏览网站了解更多政府采购相关法律法规，达到社会监督的效果。“两大系统”为政府采购内网系统与外网系统。内网系统包括采购预算申报、采购计划管理、采购文件备案、资金结余清算等功能，作用是与财政厅的部门预算管理系统相对接，做好政府采购预算指标的下放工作。外网系统则是采购过程的管理，包括评审专家库管理专家抽取、供应商、商品信息、代理机构、采购文档等，覆盖政府采购业务全过程、监管全流程。

三是浙江政府采购数字化改革蓬勃发展。近年来，浙江省不断优化政府采购营商环境，推进落实政府采购领域“放管服”改革。在政采云平台的建设中，浙江省自2019年2月19日起实施网上超市“全省一张网”建设，打造全省统一的政府采购网上市场。供应商库、商品库全省共享，有效打破了各区域市场壁垒，从而激发市场活力，形成“全省买货、货卖全省”的统一政府采购网上市场。此外，“一件事”全程网上办、远程异地评标、数字化改革共建共享、在线实时监控……浙江政府采购数字化改革蓬勃发展，欣欣向荣。

杭州市富阳区政府采购大数据监管的经验

一是全面上线，大力推进政采云电子交易系统。2019年11月5日，富阳首个政府采购电子化交易项目完成，标志着富阳区政府采购电子化交易系统全面上线，迈入全流程线上电子交易时代。2020年3月1日，浙江政府采购电子化交易系统全面推广，项目电子化交易要求达100%。2020年7月，富阳联合桐庐县率先开展政府采购双向异地远程评标，通过政采云平台实现了异地专家异地评标电子化，评标时间限制、地域阻隔被全面打破，为异地专家远程评标的实施探索了可行的路径。2022年6月17日，启动集中采购机构竞争机制试点工作，富阳区集采中心可承接同级钱塘区项目，也可跨层级承接杭州市本级项目，评审专家远程在线、双向沟通、同步评审、在线打分，实现了“线上面对面”评标工作。

二是完善流程，实现政府采购“一件事”全过程线上监管。引入杭州市政府采购智慧监管平台，以资金流为导向，再通过“预算管理—政府采购—国库集中支付”系统对接，业务协同，实现从采购需求管理、指标下达、意向公开、项目实施、合同备案、履约验收、资金支付等环节的政府采购“一件事”全生命周期网上办理。在此基础上，进一步落实采购人主体责任，依托数智管人、管钱，上线评标过程在线实时监控，全过程线上监管，实现信息化指数100%。

三是信息公开，提高透明度，持续优化营商环境。构建从采购意向、评分明细、合同公告到履约验收结果的全流程信息公开体系，广泛接受社会公众监督，提升资金使用效益。

四是严格把关，价格监测质量检测常态化。以商品价格监测和质量检测管理以及全流程违约处理系统建设为抓手，着眼于已生成的交易订单，利用大数据分析，着力解决网上超市商品价格偏高、质量参差不齐的问题。2021年，总计监测供应商2087家，抽查商品11954个，处理价格违约商品125个，预警、暂停、强制退出供应商108家。2022年，开展质量抽检8期，合格率91.17%。在常态化监测管理机制下，富阳区供应商价格违规率由2019年6月第一期的28.00%下降到4.19%，商品价格违规率由5.71%下降到0.85%。

五是智慧监管，履行监督职责事半功倍。聚焦财政数字化改革目标任务，以政采云平台、杭州政府采购智慧监管平台、预算一体化等推广应用平台数据获取为抓手，对投标供应商、评标专家、采购人、代理机构等进行数据分析，动态抓取在政府采购活动中的异常情形，对异常项目进行风险提示，对违法项目开展行政处罚，从而净化政府采购市场，倒逼政府采购各方当事人提高认识，自觉遵守政府采购法律法规。

六是在线监控，采购活动全流程实时监督。启用政采云实时在线监控系统，推行开评标实时监控，实现了数据实时传输和在线实时监控，从多个角度、不同方位对包括采购人代表、评审专家、代理机构在内的政府采购当事人进行全过程监督，有效规范了其采购行为，确保开评标过程的公平、公开、公正。

在数字化改革的背景下，随着互联网、大数据与政府采购的深度融合，特别是电子化采购的快速兴起与蓬勃发展，财政监管能力也将越来越强。政府采购必将沿着更加科学、规范、高效、系统的方向不断发展壮大。

（作者单位：浙江省杭州市富阳区财政局）

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