政府采购装修“避坑”指南

【记者观察·装修季】

政府采购装修“避坑”指南

■ 本报记者 杨文君

“咚咚咚”“吱吱吱”……最近，不少单位和家庭开启了装修模式。但有采购人向记者反映：“装修是个很专业且信息不对称的工作，一不小心就可能踩坑。”对政府单位而言，不仅可能浪费财政资金，而且还会耽误工程进度；对个人来讲，支出可能会增加，入住时间也会受影响。

买的不如卖的精

水电改造怎么搞？建筑材料如何选？哪里需要做吊顶……面对装修两个大字，采购人往往是两眼一抹黑。

但对于这些问题，装修公司和工长们则是了如指掌，在信息不对称的情况下，就产生了道德风险问题，极易使采购人掉进“装修陷阱”。

最近，某家中字头的单位正在进行装修，负责此项工作的工作人员锦绣（化名）说：“因为我们完全不懂装修，即便是前期做了很深入的调研，也可能会遇到始料未及的增项。”

锦绣还举例说：“比如我们的工程量清单里写了铲墙皮，但铲多深我们没有明确，等到装修时，装修公司就会要求根据铲墙皮的深度加钱。”

“是的，这里面门道特别多，很多坑就藏在装修的隐蔽工程里。”中贸国际工程招标（北京）有限公司负责人成凯表示。

这里所说的隐蔽工程就是埋藏在墙下的水电工程。北京市民李先生就向记者反映道：“我当时家里装修，由于前期没和装修公司说明，工长就故意增加了水位、电位之间的线路长度，导致我多花了好多钱。”

此外，记者了解到，政府采购装修工程频繁遇到的问题就是延期，甚至还有烂尾工程的出现。在施工过程中，有些装修公司会找各种理由增加项目，即使采购人没有增项需求，装修公司也会制造需求，如果采购人不同意，装修公司就罢工，如果双方再推诿扯皮，就会进一步耽误工程进度。

对此，新华通讯社办公厅政府采购处的工作人员李刚深有感触，他以前就遭遇过这些事，总结下来，大概可以分为三类事件：一是低价成交，高价索赔，一旦采购人有不可预见的、合同范围外的变动，装修公司就要求高价赔偿；二是施工过程借故变更，漫天要价；三是材料、设备以次充好，瞒天过海，追逐高额利润，随意拖延工期。

“有些装修公司的施工过程不按国家标准和规定执行，更改工艺或删减工序，造成安全隐患。”北京建工集团有限责任公司工程师、项目经理邱穆彬补充说。

对于装修中的各种“意外”，锦绣则有着另一番理解，他说：“其实，也不一定是装修公司故意坑我们，有时候的确是我们前期没想到，甚至有些问题是装修公司也没预料到的。尤其是老房改造，每家房子的基础情况不一样，具体施工起来，可能也会遇到零零碎碎的问题，需要灵活解决。装修的确是个劳心费力的事。”

面对“买的不如卖的精”的客观现实，有业内人士透露，有些不讲武德的装修公司为了获取一定利润，有时会“两头吃”，既要想方设法掏空甲方的钱包，又要压缩工长的利润空间，工长为了获得更多经济报酬，也不得不拿出增项这个“杀手锏”。最终，装修可能沦为“一边装一边修”。

装修到底哪家强

装修陷阱防不胜防，于是，选择一家靠谱的装修公司就成为了首选，那么，如何在众多装修公司中优中选优，记者在诸多采购文件中找到了一些思路。

不同于个人家庭装修，在政府采购装修工程中，采购人会重点考察公司的资质。以某地综合行政执法队现办公区南侧两层楼修缮工程项目为例，其采购文件在投标人资格方面要求：“本次招标要求投标人须具备建筑工程施工总承包三级（含）以上资质，并在人员、设备、资金等方面具有相应的能力，其中，投标人拟派项目经理须具备建筑工程专业贰级（含以上级）注册建造师执业资格，具备有效的安全生产考核合格证书（B本），且在确定中标人时不得担任其他在施建设工程项目的项目经理；外地来京建筑企业在办理进京备案时，应当一并办理注册建造师备案手续，已办理备案的外地来京建筑企业注册建造师方可在本市行政区域内开展执业活动。”

无独有偶，其他装修工程的采购文件均对公司的资质有严格要求。

“除了资质，采购人自然看重的是施工质量和工期，而在这方面，国家和行业都有相关标准，装修公司的工程必须符合这些标准。”成凯表示。

循着成凯的提示，记者发现，关于政府采购装修工程的国家、行业和地方规范及标准不在少数，比如《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2017、《建筑节能工程施工质量验收标准》GB 50411-2019、《民用建筑工程室内环境污染控制标准》GB 50325-2020、《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2019、《建筑工程施工质量评价标准》GB/T50375-2016、《安全防范工程技术规范》GB 50348-2018、《地下通信线缆敷设》05X101-2、《建筑物防雷设计规范》GB 50057-2010、《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》GB 50169-2016、《建筑物电子信息系统防雷技术规范》GB 50343-2012、《建筑防雷工程施工与质量验收规范》GB 50601 、《民用建筑电气设计规范》（JGJ16-2008）、《安全防范系统验收规则》（GA 308-2001）、《电缆桥架安装图》（SHT 801-2000）、《建筑工程资料管理规程》（JGJ/T 185-2009）、《北京市建设工程工期定额》等。

以《北京市建设工程工期定额》为例，对于一般公共建筑工程的中级装饰装修，其中规定，3000平方米以内的工期为85天，5000平方米以内的工期为85天……40000平方米以内的工期为245天，40000平方米以外的工期为270天。

“相关文件给出的是最低标准，如果装修公司不能达到这些要求，这样的公司是不能选择的，这样的工程自然也是不合格的。”中贸国际工程招标（北京）有限公司项目经理张立说。

当然，对于采购人来讲，装修公司的报价是重中之重，在有些装修工程项目中，报价得分占比高达60%。

报价评分占比高并非“拍脑袋”做决定。锦绣告诉记者，采购人往往要在采购前一年度进行调研并编制预算，次年年初预算批下来基本就是定额了，而装修过程不可避免地会有增项，如果一开始不把价格打下来，那么，装修就可能超预算，这对于采购人来讲很麻烦。

在装修公司的选择方面，李刚的经验是“四处打听”。那些口口相传的好公司，执业可靠度较高。他说：“我们在挑选装修公司时，主要看重三点。一是看装修单位专精特长和业界口碑；二是看成员班子是否精强肯干，业绩好；三是看装修公司是否完全响应采购需求，诚信好。”

打铁还需自身硬

记者了解到，即使有着严格的政府采购程序约束，有相关制度和标准把关，经过公平公正评审的装修工程依然面临信息不对称的大难题，似乎踩坑在所难免。

对此，张立认为，采购人前期的需求调研非常重要。一方面，要全面梳理自己的装修工程量清单；另一方面，要了解市场上有哪些专业、可靠的装修公司。

据锦绣介绍，其所在的单位早在去年就开启了市场调研工作，走访了很多采购人单位，参考了他们所采用的材料、洁具、装修风格等，还在网上进行了比价，请专门的造价咨询公司进行详细核算。

对于锦绣的做法，北京日日豪工程建设监理有限责任公司的工作人员白云非常认可，她认为，前期的需求调查非常重要，起初设计方案阶段就已经决定了项目预算的多少，预算又会进一步影响后期的装修效果和质量。

白云举例说：“有些单位承担着接待外宾的任务，使用功能要求较高，其在编制需求时就要考虑到这一问题，其所采购的石材、窗帘布、毛毯的材料质量不同于一般的装修要求，预算也要相对高一些。”

“项目单位应当根据自己的需求提出项目建议书，需要各设计单位进行良好的沟通，说明项目的性质及自身明确的要求。”白云还说。

正所谓，不怪装修公司“坏”，只怨采购单位太草率。面对装修这项专业度高的采购工程，采购人还是要担起责任，在前期做好需求调查，提升自己的专业度或聘请专业人员当助理，这也是当前《政府采购需求管理办法》对各位采购人提出的要求。

除了在前端打好“预防针”，后端的履约验收也要把好关。有业内人士告诉记者，一般采购人会自己聘请第三方机构在装修工程的不同节点进行履约验收，一是对照相关标准规范检验质量，二是考察装修完的空间环境是否符合环保要求。

作为采购人，李刚表示，政府采购装修工程质量是否合格、是否满足设计要求、是否绿色环保，关乎公共利益，社会关注度高。建议装修公司提供相应的检测技术和手段，避免出现“劣币驱逐良币”的现象。

“是的，装修公司要选择信誉好、质量优、有品牌意识的，第三方验收机构也要聘请责任心强、口碑好的，从材料采购、施工过程管控等方面都要进行严格监管。”邱穆彬表达了类似观点。

总之，政府采购装修“避坑”要做到以下几点：专业的人做专业事，充分调研并了解市场情况，了解政府采购法及相关要求，严格按程序实施；充分了解项目建设的意图，做好设计任务书，与设计施工单位进行良好沟通；通过代理机构制定符合标准的采购文件，文件可请专家提前审核，保证项目的指标参数满足要求，无倾向性和歧视性条款；在项目的评审过程中严格按要求留好影像资料，严格把控招标管理和环节；项目实施过程要严格管理，选择专业的试验室，做好材料和工程设备的相关检测，保证质量，同时做好项目变更和洽商的管理，做好工程造价控制；在项目结束后做好项目的后评价工作，政府采购项目往往还有绩效评价，会对项目的质量、进度、预算支付等进行全面的评价；不断总结经验教训，就能变得更专业，进而更好地完成装修工程。

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