电子卖场商品标准化体系的“来时路”

【聚焦政府采购电子卖场商品管理】

编者按：近年来，云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的蓬勃发展，促进了现代政府采购制度的建设与发展。在此背景下，中央单位、地方财政将互联网思维和技术引入政府采购领域，先后创新搭建了政府采购电子卖场等线上交易场景。

政府采购电子卖场借鉴成熟电商平台的模式和经验，在解决单位自行或分散采购项目，以及小额零星货物和服务类采购方面具有明显优势，不仅采购周期短、成本低、效率高，而且采购人主体责任明确，用户满意度高。而商品管理是政府采购电子卖场的基础，也是采购单位、供应商、监管部门、运营方关注的重点。

电子卖场商品标准化体系的“来时路”

■ 张红波 陶炜 黎娴

近几年，各地广泛深入推进数字化改革，持续优化政府采购营商环境，电子卖场、“网上超市”因其直购模式带来的便捷性、高效性而广受关注。在网上超市模式下，无论是供应商经营店铺、采购人比价购买，还是财政部门监督管理，商品都是核心的要素或基础。

内涵：何为商品管理及商品标准化

商品管理需要保障商品信息规范、价格合理、质量可靠、合法合规，基础是商品的确定性。换言之，商品管理需先明确商品的类目、型号、参数等，才能实现比价或者检验商品是否符合节能环保等政策要求。因此，标准化建设是商品管理非常重要的基础工作，决定了商品的管理能力和管理质量。

商品标准化的目的是让商品可看、可查、可比、可管。一般来说，商品信息包括类目、品牌、型号等参数信息，价格、库存等销售信息、节能环保等政策信息，以及配送、安装等服务信息。

由于《政府采购品目分类目录》存在周期性调整、各地标准有所不同，以及部分品目分类不够细化等原因，并不适合直接作为发布商品的类目使用。据财政部2022年9月发布的最新版《政府采购品目分类目录》显示，仅货物类品目就有八大类3000余项，根据如此海量的品目制定发布商品所需要的、稳定的、科学的商品类目、类目属性以及填写规范，这将是个非常复杂的系统工程。

现状：各方需求不同，缺乏统一标准

商品是电商平台体系的最小单元，是政府采购电子卖场的“细胞”。在各地政府采购电子卖场里的商品少则几万件，多则上百万件，且政府采购相关方对于商品管理的期待各不相同，如何做好商品管理是一个重要课题。

比如，采购单位希望“想买买得到，想买买得好”，商品价格合理，质量可靠，服务无忧；供应商希望解决商品上架难、审核慢、管理成本高等问题，希望有合规、便捷的后台管理工具和可靠的进货渠道；监管部门希望实现商品可查可比，价格可控，提高事前审查、事中预警、事后审查的效率和质量；平台运营方希望及时发现商品违规行为，建立商品衡量体系和管控工具，提升商品管理效率。

数字化时代，搭建商品标准化体系是必由之路。目前，各地政府采购电子卖场在这方面仍存在一些问题。比如，商品信息缺乏统一的标准，加之各大电商平台或者企业都搭建了自己的商品标准化体系，很难对商品的唯一性进行识别；信息孤岛的存在导致商品数据无法共享，导致商品信息缺乏有效的应用等。此外，电子卖场由于订单量大、批量小，提高了同种商品的采购成本，供应商报价异常、偏离时缺乏价格谈判的依据，产品性能缺乏明确标准，导致检验困难。

要解决上述问题，必须对各行各业的标准进行统一，建立标准数据库，提高上下游协同管理的效率，降低交易和运营成本。

探索：筑牢三层标准商品体系

在建立标准商品体系之前，应明确与“商品类目属性体系”相关的几个概念。商品类目，是商品体系的核心，事关采购人快速定位和检索商品、供应商合理描述商品，以及运营方提升管理服务能力；类目属性，包括制定商品分类、属性项及填写的规则；商品属性，则是针对某一类商品描述的信息。

商品属性和商品类目是紧密关联的，需要依据商品末级类目进行配置。例如，笔记本电脑的一级类目为“3C数码”，二级类目为“电脑/服务器/工作站”，三级类目为“笔记本电脑”，属性信息包括品牌、型号、屏幕尺寸等几十项。

主流电商的商品类目一般为三至四级，是树形结构，政府采购电子卖场借鉴了主流电商的经验，根据财政部《政府采购品目分类目录》和各地集中采购范围进行设置。当前，各地集中采购目录的不同，在一定程度上导致各地政府采购电子卖场商品类目的差异。有些省份还将类目设置的权限下放，允许市（区）级财政部门结合实际增加类目等。但从长远来看，相对统一的商品类目更有助于建立规范的政府采购商品标准体系，形成监管合力，提升供应商服务质量。

除了前台商品类目外，电子卖场还有后台类目、店铺分类等维度。运营方和供应商会通过后台类目对商品进行统一和标准化的管理，店铺分类则有利于商家对商品归类及制定规则，方便用户更准确地找到或者搜索商品。商品模板库和标准商品库是在此基础上标准化的升级。

建议：构建统一的商品标准体系

商品标准化是商品管理的基础，但标准化建设无法一蹴而就。

政府采购的商品有两个特点。一是商品的流通链很长，商品标准的使用方，例如平台、分销商，恰恰不是标准的源头方，政府采购商品标准的建立需要行业上下游共同推动。二是政府采购的商品范围远远大于个人消费的电子商务平台，包含货物、工程、服务三大类，还有大量专业设备。目前，各大平台或企业都在建立自己的标准，这也给标准化建设增加了难度。

为此，笔者建议，鼓励各平台发挥其在各自行业或领域的专业优势，建立自己的标准体系，在条件成熟时由财政监管部门牵头，融合各方数据，共同建设统一的政府采购电子卖场商品标准体系，共享标准商品库。

在具体执行时，可以优先解决集中采购目录内、政府采购量大的重点品类，统一行业标准，完善商品唯一性的识别。此外，推动各行业、各大平台、各家企业的交流合作，加强信任联合，打破数据壁垒，完善数据共享机制，有效利用社会资源降低商品的运营成本。

（作者单位：政采云有限公司）

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