世界银行B-READY中的采购指标译文（一）

【聚焦营商环境新指标】

编者按：经过近两年的停摆，世界银行近期相继公开了新营商环境评估体系——营商就绪（Business Ready，以下简称B-READY）概念书及其指导手册、方法手册。从营商环境到宜商环境，再到营商就绪，世界银行评估体系有何变化？对我国进一步优化营商环境有何启示？为此，本报理论版特开设专栏，呈现与采购相关的指标译文，对比新旧营商环境评估体系，邀请专家详细解读B-READY等，以飨读者。

世界银行B-READY中的采购指标译文（一）

1.3.1准入与竞争（Entry and Competition）

一个健全的监管框架对于企业参与公共采购市场至关重要，而促进这类公司进入市场参与竞争的规章质量是该框架的基础保证。将公开和竞争性采购作为公共合同的默认做法，使整个私营部门受益。这是通过明确界定框架协议程序，明确内容和参与规则，列出参与公开招标的条款和条件来确立的。因此,准入与竞争这一子类别共有7项指标（详见表1）。

1.3.2物有所值（Best Value for Money）

确保公共资金以最有效的方式使用是公共采购监管的核心。可以说，各国政府在选择公共合同时是否采取了良好的管理做法，在授予合同前是否对公共合同的总成本和生命周期成本进行明确评估，以及如何确定经济上最有利的投标考虑因素的明确标准，这些都是至关重要的。因此，物有所值这一子类别共有8项指标（详见表2）。

1.3.3采购过程公平性（Fairness of the Procurement Process）

政府市场的有效竞争需要一个保护招标过程公平性的公共采购框架。在这些案件中，通常促进公平的工具旨在确保竞标者的机会和待遇平等。不平等待遇不仅扭曲了授予合同的竞争过程，而且可能对市场准入产生不利影响。采购过程的公平性只能通过授予公共合同公认的程序保证来明确确立，包括在合同授予通知和合同签署之间有明确的停顿期、在合同通知和授予之间的最短期限、将决定通知公司的义务以及充分的上诉追索权等。因此，采购过程公平性这一子类别共有5项指标（详见表3）。

1.3.4透明性（Transparency）

透明是高质量公共采购的核心原则。公开透明的采购过程可以改善竞争，提高效率。一般来说，提高透明度的措施与促进竞争是一致的。他们通过告知供应商竞争的机会，并让他们相信投标将根据他们的优点客观评估，从而增加他们的投标动机，促使其参与竞争。这就要求在采购程序的每一个阶段信息都能持续有效地公开。因此，透明性这一子类别共有5项指标（详见表4）。

（文字/中国人民大学公共资源研究中心李瑞祺、稂可意 制图/张舒慧）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。