福建深耕政府采购数字化新模式

编者按

当下全球数字经济蓬勃发展，如何以数字化服务优化发展环境，成为推动高质量发展的重要议题。加快推进数字采购建设，以数字化推动管理现代化，对促进政府采购工作高质量发展具有重要意义。从本期起，IT周刊推出地方电子化巡礼专栏，通过对各地政府采购电子化实践经验的报道来展示我国政府采购电子化取得的成效。

福建深耕政府采购数字化新模式

■ 本报记者 马金眈

近年来，数字化转型已成为经济发展新趋势，2022年以来，福建省财政厅紧跟“潮流”，持续推进“数字化采购”，打造“远程开标”“异地评审”“电子监管”“线上融资”等一系列政府采购数字化新模式，不断增强数字政府效能，为经济发展创造新优势。

从“面对面”转向“键对键”

流动的数据带来流畅的体验。福建省发挥“互联网+”技术优势，实现政府采购项目全过程“网上办”：运用数字证书、音视频传输等技术手段，搭建网上开标大厅，将实体场所虚拟化，实现电子投标文件远程解密、开标过程线上完成，打破现场开标对人员、时间、场地等的诸多束缚，市场主体无需投入人力、时间前往投标现场，在单位就可以轻松完成投标。同时，该省还将应用场景拓展至非招标方式，在全省范围实现远程谈判（磋商），实现主要采购方式全覆盖。

“线上开标不仅可以提高采购效率，还降低了供应商的参与成本。”福建省财政厅相关负责人告诉记者，线上投标取消了纸质投标文件，投标相关文件可在线获取、在线制作、在线提交、在线评审、在线保管，以往厚达数米的纸质投标文件全部转换为电子数据，通过数字技术进行传递、记录和存储。据统计，2022年福建全省政府采购电子运行项目超过2万个，95%以上采购项目实现了“网上办”。远程投标开标、减免纸质投标文件惠及近10万家供应商，每年可为供应商减负上亿元。

从“本地”扩到“异地”

远程开标实现以后，福建省财政厅又开始在系统上寻求新的突破。上述负责人介绍，随着全省电子化政府采购平台日益完善，采购交易数量逐年上升，异地评审专家出席频率不断提高，随之带来的问题也愈发凸显，如采购交易的品目种类日益增多，本地专家满足不了特殊专业的评审需求，影响评审质量和结果的现象时有发生；评审专家在长时间评审工作中对同城投标人逐渐熟悉起来，容易产生“熟人效应”，导致在评审过程中对熟悉的投标人有倾向性评审等违规事件，同时部分敏感品目的专家容易成为被围猎的对象。为了促进公平交易，实现专家资源共享，福建省开发了异地评审功能。

据了解，福建省在各地市建设配套了远程异地评审室，专门建立“2+X”的远程异地评审模式，即1台中央控制处理器、1台可信电签一体机加上若干个远程评审单元间组成的远程评审套件，将远程评审所需的专家远程签到、音视频处理保存、远程视频会议、远程见证监督通道、电子签名确认、产品远程展示等功能集于一体，支撑政府采购项目实现跨地区评审。在此基础上，福建省财政厅建立的跨省政府采购大专家库也在一定程度上解决了区域内专家资源不足的问题。在系统实现对政府采购文件的结构化升级后，该省的政府采购项目随机盲评机制也随之启动，专家在隐匿信息的基础上进行评审，使评标结果更加公平公正。

用“机防”协助“人防”

除了线上开评标，福建省政府采购监管也实现了全流程电子化。上述负责人告诉记者：“我们监管部门工作人员年均监管项目超100个，每个项目的监管事项又接近100个，单纯依靠人力，难以实现全过程监管覆盖，为破解全过程监管难题，我们推行了电子化监管。”据介绍，福建省财政厅将政府采购关于时限、金额、程序等方面的要求转换为计算机语言，嵌入电子探头，对疑似违规情形进行红、黄灯动态预警，提示采购人规范开展政府采购活动。通过“机防”协助“人防”， 2022年，该系统共提示预警信息上千条，有效预防了违规问题发生，事后严惩戒也向事前消隐患、事中强预警转变，监管力量紧张的局面也得到一定程度的缓解。

值得一提的是，在开评标监管方面，该省建立了实时监督系统。该系统主要利用政府采购代理机构已有的音视频设备，通过国家标准通信协议接入监管后台，实现评审现场画面、声音实时传输至监管后台。对于音视频设备不在开标评审时间段内开启、数据传输异常等情形，系统会实时告警，监管部门可以调取查看，对开标评审现场的违法违规行为及时纠正，维护现场纪律和秩序。目前，开评标现场实时监督系统已接入95%以上采购代理机构，将90%以上的开评标现场纳入了监管范围，接下来该省还将继续推进系统建设，让交易行为在“阳光”下进行。

从“线下找”变为“线上挑”

在福建省政府采购活动中，90%以上的供应商为中小企业，80%以上的合同由中小企业获得，但中小企业融资难的问题在政府采购领域较为突出。为此，该省推出政府采购合同在线融资模式，即搭建银企线上对接平台，实现中小企业从线下找银行转为线上挑银行，解决中小企业融资难题。记者了解到，中小企业获得政府采购合同后，即可使用电子合同，在平台上选择银行产品，向银行提出融资申请，无需提供其他抵押和担保，申请材料可充分共享政府采购业务系统中的资源和数据。针对线上的融资申请，银行可在线完成审核，部分银行还引入了大数据自动审批功能，最快可做到“秒批”。

“政府采购业务系统的数据共享，保障了业务的真实性，以及贷后跟踪的准确性，降低了授信风险，政府采购合同融资的不良率远低于其他中小企业授信。”上述负责人表示，融资平台的引入同时也让中小企业有了更多对比、挑选融资银行的空间，这也在一定程度上促进了银行之间的竞争，倒逼其提供更优质实惠的融资产品，降低融资门槛。另外，该省还借鉴网购模式，建设了政府采购网上超市，采购人可在网上采购货品。2022年福建省政府采购网上超市商品超6万件，年度交易规模超10亿元。

由“桌面”跨向“指间”

福建省数字化转型的脚步远不止从“线下”到“桌面”，记者了解到，该省还结合移动互联的发展趋势，建设了政府采购业务系统手机登录端，实现了从“桌面”向“指间”的跨越。

“相比于电脑用户端，手机登录端使用更便捷，采购人、采购代理机构、评审专家、供应商、监管部门等可以分角色通过微信小程序进行登录，随时随地跟踪、查询项目信息和进展情况，处理待办事项，参与采购活动，接收通知提醒。”上述负责人向记者介绍。为进一步优化信息智能推送服务，该省还将每年超过20万条的海量信息分角色、分区域、分类型、分阶段分送至不同当事人，重要政策、重要通知精准提醒到对应主体，变“人找政策”为“政策找人”。

“得益于政府采购业务与互联网的充分融合，福建省政府采购业务实现了远程‘掌控’，提升了政府采购的便利度。”上述负责人表示，福建省还将继续深耕政府采购数字化新模式，以技术赋能，提高采购效率、减轻企业负担、创造良好的营商环境。

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