数字经济条件下政府采购该何去何从

【数字经济下的政府采购】

编者按：当前，ChatGPT的横空出世刷新了人们对人工智能技术的认知。ChatGPT对数字经济下的政府采购影响几何？本期《中国政府采购报》理论版试图谈谈政府采购与ChatGPT的那些事儿。

数字经济条件下政府采购该何去何从

——从ChatGPT视角分析数字经济对政府采购的影响

■ 本报记者 张舒慧

当前，以大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链为代表的新一轮信息技术革命正迈向深水区，而数字技术的发展也催生了数字经济。数字经济发展之快、影响范围之广，推动着生产生活方式发生深刻变革。党的二十大报告提出，要“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。今年全国两会期间，数字经济也备受关注，多位代表委员围绕这一话题展开热议。数字化转型已然是大势所趋，那么数字经济条件下政府采购该何去何从？为此，记者从时下人工智能领域的“顶流”——ChatGPT视角，结合多位业内专家的看法，深入分析数字经济对政府采购的影响，探索新形势下政府采购顶层设计路径。

“顶流”眼中的政府采购

如何理解政府采购？对于这一话题，ChatGPT有自己的答案。它认为，政府采购是指政府或政府机构为满足公共需求而向外部采购商品、服务或工程项目的过程。政府采购的目的是为了提供公共服务，并促进经济发展和社会福利。

它同时指出，政府采购的范围非常广泛，可以涉及从文具和办公设备到大型基础设施项目（如道路和建筑物）的各种商品和服务。政府采购过程通常由法律法规管理，以确保采购过程的透明度、公平性和责任性。

此外，它还补充道，政府采购的流程包括需求分析、供应商选择、合同谈判、履约监管等环节。政府采购的目标是确保政府采购的效率和效果，并遵循公正、公平、透明的原则，防止腐败和不当利益输送。

“可以说，ChatGPT理解的政府采购是非常到位的。”中央财经大学政府管理学院教授徐焕东告诉记者，ChatGPT的“答卷”涵盖政府采购的本质、目的、范围、流程等，内容完整、全面。

而这一观点也受到了不少专家的认同。中国人民大学公共管理学院教授马亮认为，ChatGPT自动从网上提取与政府采购最相关的信息，并根据语言逻辑对其进行汇编、整理，由此得到的“答卷”自然比较全面。然而，它并未考虑公共资源交易中心等机构及其他利益相关者如何参与其中，而这也是非常关键的内容，说明ChatGPT的数据库还存在一定局限性。

ChatGPT对政府采购有何影响

“以ChatGPT为代表的新一代人工智能技术，可能会推动政府采购发生深刻变化。”马亮表示，无论是政府采购的需求方还是供给方，都会从中受益，而政府采购的供需对接匹配也会大为提升。

“政府采购活动主要是解决两个问题，即信息问题和决策问题。通过信息进行逻辑推理，再进行判断、决策。而ChatGPT有两大功能：一是可以广泛地迅速收集信息；二是进行逻辑推理，对信息快速处理。这两大功能正好解决政府采购活动面临的问题，还能避免在采购流程中遇到熟人打招呼、外在干预等情况的发生。可以说，ChatGPT这类技术推动了政府采购向‘智慧采购’迈进了一大步！”徐焕东告诉记者。

“技术革新永远是一把双刃剑，它可能会创造出更多的工作，失业率也不一定会降，但短期内，肯定会造成一部分重复性、套路性岗位的人失业。政府采购领域亦是如此。”有业内人士表示。

具体来看，哪些方面ChatGPT可能会做得更好？马亮认为，在政府采购文书起草方面，ChatGPT可以替代人工进行专业的准备。类似地，对于参与政府采购的投标方来说，也可以通过ChatGPT来准备标书。ChatGPT还可以提供强大的搜索和信息汇总服务，搭配ChatGPT这类技术的公共资源交易中心，可以提供全天候、定制化的咨询服务，使政府采购的供需双方都能更好地实现供需精准匹配。

“借助ChatGPT，政府采购将可能进一步减少对人力资源的依赖，而出现更多机器换人的情况。与此同时，未来也会出现人机协同的工作模式。政府采购相关从业者可以使用ChatGPT这类技术，提高其工作效率，进一步优化服务质量。”马亮补充道。

“ChatGPT对政府采购来讲，倒不一定仅限于现在的操作环节。”清华大学公共管理学院政府法制研究中心主任于安表示，对这些操作环节而言，ChatGPT这类数字技术可能会有助于提高其效能，但从数字技术对整个政府采购活动的影响来看，可能会体现在两方面：一是对数据的处理；二是对数据的应用。

听完专家们的想法，记者也问了问ChatGPT，听听其如何看待自己对政府采购的影响。它表示，自己是一种基于人工智能的大型语言模型，可以用于自动化处理采购流程中的文本数据，如标书的编写、评审报告的生成等，既能提高采购效率，又能减少人力资源的使用，节省时间，降低采购成本，还能确保采购文件的准确性和一致性，提高采购的公平性和透明度。

它也可以通过自然语言处理、信息检索等技术，对采购文件中的关键信息进行自动抽取和分析，从而提高采购文件的质量；还可以通过信息抽取、知识图谱等技术，对采购文件中的关键信息进行分析和归纳，为采购决策提供科学依据。

ChatGPT为自己对政府采购的影响做了一个简单总结，即可以帮助政府采购领域实现数字化、智能化和自动化，提高采购效率和质量，降低采购成本，促进采购市场的公平竞争和可持续发展。

综上所述，现阶段，ChatGPT对政府采购的理论研究颇有帮助，加上它本身有学习功能，可以自己创造规则，未来对深化政府采购制度改革将提供一定参考。

数字经济条件下政府采购路在何方

“如果没有庞大的数据库，ChatGPT搜索到的只是一般化、碎片化的数据，不足以支撑其在政府采购当中的应用。”于安表示，现阶段，运用ChatGPT的条件还不成熟。有必要制定一个整体的关于政府采购大数据的政策和发展战略，把大数据制度系统地引进来。

“人工智能如ChatGPT属于自动收集信息，只要是公开的信息，它会自动提取，主动学习。当数据庞大到一定量时，它的判断相对人而言，可能会更加客观、公平。”徐焕东认为，在实践中，由于评审专家受到主客观因素的限制，特别是认知和信息量的限制，在评审时可能存在一定的局限性。

“因此，第一步要解决大数据问题，例如基础数据库、专业数据库等。将这些建立起来后，还要有全国统一的平台。这些都大有可为！”于安说。

“现阶段，可以利用ChatGPT等人工智能技术来加强政府采购活动的评价与监督，定期对其进行‘体检’并自动生成‘体检报告’。”马亮表示，世界银行在最新的宜商环境评价方面也特别强调了政府采购的数字化服务，这意味着未来类似于ChatGPT这样的信息技术将会更广泛地服务于政府采购全流程，为供需双方带来全新的服务体验。

那么，人工智能、区块链等现代信息技术如何促进政府采购不断推陈出新？有业内人士告诉记者，可以通过自然语言处理技术来快速、准确地分析采购需求，再利用数据挖掘技术，对大量的供应商信息进行分析，从中挑选出最适合的供应商。在这一过程中，通过区块链技术，将采购过程中所有的交易信息都记录在区块链上，实现信息共享、透明，避免数据篡改和数据丢失等问题，再通过密码学算法确保采购过程的信息安全。最后，通过智能合约技术来自动化管理合同，确保合同履行、支付的及时性和准确性。

基于ChatGPT这类信息技术的不断涌现，可以畅想在数字经济条件下，未来政府采购一切皆有可能。

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