国采中心为空调集采“补血”

【中央国家机关空调集采补招专题】

编者按：谁将成为中央国家机关空调集中采购协议供货商的增补新成员？随着近日国采中心空调集中采购补充招标项目的启动，这一话题成为空调行业关注的焦点。为此，本报记者特别深入此项目的开标现场并采写了相关专题，敬请关注。

国采中心为空调集采“补血”

----新入围第十期节能产品政府采购清单的企业和产品日前获得进入中央国家机关政府采购市场良机

本报记者  孙善臣

投标企业代表在开标现场认真检查投标文件的密封情况。摄影/孙善臣

中央国家机关空调集中采购协议供货商面临又一次“补血”的机会。

谁将成为中央国家机关空调集中采购协议供货商的增补新成员？随着近日中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）中央国家机关空调集中采购补充招标项目的启动，这一话题成为空调行业关注的焦点。

11家企业竞“补”

11月28日10;00，中央国家机关空调集中采购补充招标项目在铁道大厦正式开标。尽管投标时间为9;30到10;00，但很多企业带着精心包装过的投标资料，早早地赶到投标现场，等待开标。

记者从现场了解到，参加本次补充招标的企业共有11家，分别为珠海格力电器股份有限公司、广东电器美的股份有限公司、青岛海尔股份有限公司、广东志高空调有限公司、大金空调（上海）有限公司、广东科龙电器股份有限公司、海信空调股份有限公司、艾默生网络能源有限公司、上海约顿机房设备有限公司、南京佳力图空调机电有限公司及四川依米康环境科技股份有限公司。而本次招标与20011年度中央国家机关空调集中采购项目（简称“原空调集采项目”）一样，共包含普通民用变频空调、普通民用定速空调、特殊民用空调、商用空调及精密恒温恒湿精密空调等5个包，投标人可以投报一包或多包。从中标数量来看，前4包均为增补1家企业，而第5包则补招2家。

11家企业竞逐5个包的6个增补名额，竞争显得格外激烈。一位投标人代表向记者表示，尽管此次补招的企业并不多，但是对于2011年度尚未入围国采中心空调集中采购的企业来说，是一次难得的新机会。不管最终结果如何，都值得努力争取中标。

据国采中心项目负责人介绍，本次补充招标范围为被列入第十期《节能产品政府采购清单》（由财政部和发改委联合发布，以下简称《清单》）的空调产品，对基站空调不做此要求。在2011年度中央国家机关空调集中采购项目中已经中标且继续被列入第十期《清单》（基站空调除外）的空调产品，原协议供货资格继续有效，不必参加本次补充招标，本项目不接受该类产品的投标。

由于此次空调集中采购补招采取网上开标，整个开标过程简捷而高效。记者在开标现场发现，投标企业已没有首次网上开标时的慌乱与困惑，显得气定神闲。各投标人代表对本公司网上开标数据核实无误后，按照《投标人签到表》顺序依次对开标结果和开标过程的合法性进行签字确认并退场，免去了现场开标的唱标等环节，整个过程仅10多分钟。

“我的投标我做主”

如何评标是每个招标文件制作的难点和重点。对于5个包的空调项目来说，更是如此。中央国家机关空调集中采购项目不论是原招标项目还是补充招标项目，最大的特色当属商务、技术和服务评分设置的客观性与科学性。

从项目的评分设置中不难看出，商务、技术和服务评分标准得到了高度细化，并将“去主观化”工作几乎做到了极致，整个评分设置充分体现出客观化打分的原则，主观化分值被极度压缩。值得一提的是，在原招标项目主观分已弱化至6分的基础，本次被充招标再度压缩主观分值为2分，仅为技术和服务评分标准中的“政府采购组织管理服务方案”一项，对此招标文件规定，对招标文件响应程度高，管理、服务方案完善，价格管理与控制措施得力的得2分；对招标文件响应程度比较高，管理、服务方案基本完善，价格管理与控制措施比较得力的得1分；对招标文件响应程度不高，管理、服务方案不够完善，价格管理与控制措施不够得力的得0分。

对此，国采中心空调项目负责人向记者表示，一直以来，一些专家在政府采购评审过程中受“潜规则”的驱使，在评审过程中打“黑分”、“歪分”的情况时有出现。如果在空调协议供货评标过程，仍然存在这种主观性和随意性，将严重影响评标结果的公正性。为使评标过程更加公平，减少负面因素，国采中心在空调集采项目中大幅压缩主观分值，降低评分的主观弹性空间，从而让投标人真正实现“我的投标我做主”，使政府采购的评标行为更加阳光。

对于国采中心“去主观化”的做法，各投标企业纷纷表示，国采中心大幅压缩评分标准中的主观分，使投标企业能够自己掌握能否中标的命运，而不受专家打分因素的过分干扰。这样一来，投标企业就更愿意花时间和精力投入在标书的精心制作上。

分包设置价格分值

与原空调集采项目一样，本次评标仍是采用综合评分法。将投标企业资信、业绩、投标产品质量、售后服务、价格等各项因素作为评价的基础，综合评选出最佳投标方案。每一投标人的最终得分为所有评委对各项评分因素评分去掉最高和最低得分后的算数平均值的汇总相加。

在商务、技术和服务分和价格分构成的总评分分值中，价格分的比重对于项目招标结果的影响非常显著。在相关法规规定的30%-60%的价格分中，应该选取怎样的分值，价格分才算合理？这一问题一直是招标文件制作环节煞费心思的部分。

从此次空调集采补招项目的招标文件中不难看出，与原招标项目的价格分数设置相比，此次补招价格分设置有所变化。而变化集中在第3、4、5包中，在这3个包段中，价格分由原招标项目的50%削减到40%，而第1、2包未发生变化，价格分仍占50%。

对于价格评分分值的这种变化，国采中心项目负责人表示，由于空调协议供货的招标种类比较复杂，包括普通民用定速空调、变频空调、基站空调、商用空调和精密空调共五种产品，而这五种产品的技术含量、市场状况、竞争程度以及采购人的使用要求并不完全相同。第三至五包这3包空调属于商用空调，相对于民用空调来说，采购人在采购时相对更加看重产品的技术含量，以减少后面的维修维护成本。因此，在产品的价格和技术的评分比重中应该找到一个合理的平衡点，使招到的产品不仅价廉，而且物美。分包拟定评分方法，是想使评标标准更加科学，更加符合产品的各自特点，也更加贴近采购人的实际使用需要。当然，这次分包设置价格分仅是一次探索，还要看实际采购效果，今后还可能根据实践情况进行调整和改变。