发展免税经济 引导消费回流 稳内需

全国政协委员熊水龙：

发展免税经济 引导消费回流 稳内需

本报讯 记者杨文君报道 针对稳经济、促消费的经济工作重点，全国政协委员、广东省政协提案委专职副主任熊水龙提交了发展免税经济，引导消费回流、稳内需的提案。

去年底召开的中央经济工作会议部署了2023年经济工作，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，要继续优化平台载体，深化国际消费中心城市建设。熊水龙认为，3年疫情结束，居民的报复性消费或将爆发，免税经济将成为扩大消费的重要手段。发展免税经济不仅是引导消费回流、稳内需的重要手段，也是加快形成经济引擎的重要通道。免税商店是内外贸一体化联动的重要载体，既能促进国内高端消费品的进口和内销，又能通过旅游购物推动国内产品出口，是国内、国际双循环的有力结合点。

英、美、德、日等国均经历了“外需依赖—内需驱动—外需变内需”的发展道路，日韩等国高度重视发展免税经济，如，位列全球免税第一的韩国有八成销售额来自市内免税店。对此，熊水龙表示，广东作为全国改革开放的先行地和经济发达省，有义务率先探索将外需变为内需的新发展模式，增强中国的全球影响力，而免税经济就是重要的载体。但由于广东免税业态单一，目前并未发挥出综合拉动效应。

作为中国改革开放前沿阵地的广东，主要以口岸免税店为主，但省内竟无一家市内免税店，这一状况与大湾区打造广深国际消费枢纽的定位并不相称。目前，在广东，只有深圳市国有免税有限公司和珠海市免税企业集团有限公司有免税经营资质，且固化于口岸免税业务，来粤的大量跨境旅客免税品需求无法满足。广东虽比邻港澳和海南，但消费者需专程前往购物，造成相当部分消费外流，不利于大湾区城市群建设。

为此，熊水龙建议，一是批准广东有条件的城市设立市内免税店。广东承担着“双区”和三大平台的建设使命，中央应支持广东补齐免税经济发展短板。在一批资源整合能力强的企业中批准一至两家免税经营企业；在广州白云机场及三大合作平台域内已有规划配套或有条件的地方，准予设立市内免税店，促进大湾区国际消费枢纽载体建设。

二是在大湾区内进行免税政策的创新探索。依托“双区”和三大平台建设，给予大湾区免税政策适度放开。放开个人进境免税购物额度，将每位进境旅客目前8000元的免税购物标准提高至5万元，稳住部分高端消费，避免外流；将出境退税扩大至所有出境人员，促进蚂蚁搬家式出口的大发展；提高拟设立的市内免税店购物限额。

三是试行免税混业经营。打破当前免、退税分离，出、入境市内免税店分开经营的格局，促进规模经济。突破创新主要聚焦于流程再塑式改革（如，北京“即买即退”和上海实行“集中退付”的出口退税创新），开展全业态混合经营，即允许同一免税商店可经营所有免、退税业务，满足跨境旅客免税商品购物需要，在店内打造国货精品区，助力我国名优特产品通过旅游出口境外，传播中华文化。

四是打造大湾区免税品集散中心。借助前海、横琴、南沙三大合作区政策优势和区位优势，集合综保区、跨境电商和免税业多功能，支持大湾区免税经营企业建设免税产业链综合服务平台，打通覆盖全球的免税品分拨集散中心，推动免税业做大做强，使之成为大湾区新的经济增长点。

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