完善激励政策 力促产业绿色低碳发展

完善激励政策 力促产业绿色低碳发展

——访全国政协委员、重庆市政协副主席丁时勇

■ 本报记者 吴敏

3月5日，李克强总理作政府工作报告。报告提出，加快建设现代化产业体系。其中一项要求就是“加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。”

传统产业的绿色化转型已经迫在眉睫。全国政协委员、重庆市政协副主席丁时勇高度关注传统产业的绿色化转型问题，今年带来了一份《关于完善产业绿色低碳发展激励政策的提案》。就提案相关内容，《中国政府采购报》记者对丁时勇进行了采访。

背景：多重因素导致相关激励政策撬动作用有限

“当前，我国传统经济发展模式与国家对绿色低碳发展的要求还有相当大的差异性。这种差异性也对相关部门的激励政策提出了新的要求。”丁时勇开门见山地指出，目前，由于新旧政策衔接不够紧密、跨层级跨部门政策协同性不强等问题，导致财政资金对产业绿色低碳发展的撬动作用还比较有限，相关激励政策有待完善。对此，他在提案中列出了3个原因，说明相关激励政策需要进一步完善。

首先，是关于“新旧政策存在明显差异有待衔接，导致产业边界不清晰”的问题。丁时勇举例道，“双碳”目标提出前，发展绿色产业是生态文明建设的重要内容，国家发展改革委联合六部委制定的《绿色产业指导目录（2019年版）》（发改环资〔2019〕293号，以下简称《目录》），明确了六大类绿色产业，并围绕目录出台了多项政策文件。“双碳”目标提出后，中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）将产业的“低碳”与“绿色”属性并列，提出“大力发展绿色低碳产业”。“在政策落实过程中，我们发现，《意见》确定的发展方向与《目录》有较大差异。”丁时勇说，比如，《意见》中新一代信息技术、生物技术与《目录》中产业基本没有交集；《目录》中的绿色有机农业、森林游憩和康养产业又不属于《意见》中的战略性新兴产业、绿色制造或新兴技术融合。由于目前尚未发布与《意见》相配套的绿色低碳产业目录，若继按照《目录》引导政策进行资金投入，将会因产业边界不清晰，导致标准不一、口径不一等问题，无法准确引导政策资金进一步推动绿色低碳产业发展。

其次，是关于“部分激励政策中的绿色低碳指标要求仅针对绿色制造产业板块，对经济体系整体绿色低碳化的引导性不足”的问题。丁时勇解释道，国务院印发的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》要求“多举措、全方位、全过程推行绿色生产”，但目前各地产业激励政策大多未与单位产值或产品的碳排放强度等绿色低碳指标挂钩。比如，西部某城市经济信息部门出台的政策，仅在“绿色制造”板块设有年节能量、节水量等“绿色低碳”指标要求，其他板块的申报条件均无“绿色低碳”相关目标。而当地“绿色制造”板块资金仅4000万元左右，仅占工业和信息化专项资金总盘子的2%，对于推动全面绿色低碳转型的引导性不够强。

最后，是关于“少数重大技改项目重复享受各级各部门补贴资金的现象凸显，压缩了中小企业技术改造的空间”的问题。“我在调研过程中发现，国家层面，各部委政策申报条款中，有的规定不能同时享受地方资金，有的却未提此要求；而地方政策大多未明确规定不能同时享受国家资金，甚至鼓励对获得国家财政资金等上级资金支持的项目再按一定比例匹配资金。”丁时勇说，这致使激励政策难以惠及投资规模不够大的中小企业技改项目，从而全面带动产业绿色低碳发展的作用发挥并不理想。

建议：制定以点带面、点面结合的财政分层分类激励办法

针对上述部门帮助传统产业的绿色化转型而出台的相关激励政策中存在的问题，丁时勇提出了3个建议。

一是加快绿色产业指导目录修订工作，突出低碳属性。他建议，国家发改委应围绕碳达峰、碳中和目标，谋划绿色产业指导目录修订工作或者出台绿色低碳产业指导目录，突出低碳属性，构建绿色低碳标准体系，建立绿色低碳重点标准清单以及绿色低碳产业项目筛选培育机制。

二是对有待绿色低碳转型的产业板块加强政策引导。他建议，针对各产业在研发设计、生产制造、检测、营销服务、管理等方面的特点，在原支持条件的基础上适当增加促进绿色低碳发展相关指标，如单位产值或者单位产品的碳排放强度、节约能源、节约用水、固废利用、减排污染物量等，使绿色低碳指标的产业板块覆盖面更广。

三是制定以点带面、点面结合的财政分层分类激励办法。“具体操作办法是，中央财政可整合现有资金，加大对国家级重点企业、重点领域的补贴力度，促进绿色低碳产业发展并推动重点行业绿色低碳发展，以点带面，引领绿色发展重点突破；地方财政应加大向未获得上级部门资助的省市级企业倾斜，形成差异化支持。”丁时勇强调，已获得中央专项补贴的企业原则上不得接受省级、市级的重复补贴，“以此腾出更多资金惠及有潜力进行转型升级的中小型企业，形成中央财政补贴引领绿色低碳发展重点突破、地方财政以点带面全面落实的政策引导新格局”。

另外，丁时勇补充道：“财政补贴是一种非常好的帮助传统企业进行绿色转型的办法。除此以外，我们还可以考虑用更多的其他办法来促进传统产业向绿色化转型。比如，通过完善绿色采购制度，加大政府绿色产品采购力度，进一步扩大绿色产品采购范围这种更加市场化的办法来进一步促进传统企业的绿色转型。”

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