稳经济促发展 政府采购有担当

编者按：去年以来，受疫情等超预期因素冲击，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。其中，总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。政府采购作为财政支出的“三驾马车”之一，如何进一步发挥其在扩大国内需求方面的引领作用？如何进一步让政府采购政策在支持市场主体，助力经济稳定增长方面落实落细？为此，中国政府采购报特举办“政府采购助力稳经济促发展”研讨交流活动，邀请业界代表共商如何为实现促发展、强信心、稳经济目标贡献政府采购力量。

稳经济促发展 政府采购有担当

原中央纪委驻财政部纪检组组长 刘建华

狠抓落实 促进政府采购提质增效

政府采购作为财政资金重要支出方式，在持续优化营商环境、支持中小企业纾困解难、助力乡村振兴等方面发挥着重要作用。对于政府采购各方来说，好的政策固然重要，但更重要的是将政策执行到位，监管部门的职责就是要看政策落实了没有，落实得好不好，好政策不落实就是镜中花、水中月，好政策落实不到位就会变形走样。新发展阶段，各级财政监管部门必须拿出实实在在的举措，守正笃实、久久为功，狠抓落实，在围绕中心、服务大局中彰显财政担当，在此我谈几点看法与大家交流。

压紧压实主体责任，建立健全抓落实长效机制。各级财政部门要对标对表党中央决策部署，按照财政部总体要求，立足当前，着眼长远，结合地方实际，健全完善政府采购政策落实机制、救济机制，持续优化政府采购监管机制，加快形成政府采购领域抓落实、稳市场主体、促发展的长效机制。要进一步完善督查督导机制，发挥日常监督作用，对政策执行情况、实施效果开展重点工作督查绩效评价工作，将督查结果纳入综合考核评价体系；要注重考评结果应用，对工作落实有力、成效明显的地区和单位要加大支持力度，对落实不力、弄虚作假的，依规严肃问责。

要以钉钉子的精神，依法依规加强监督。要紧盯采购中的需求制定、招投标、评标、履约验收等关键环节，以“时时放心不下”的责任感，开展有针对性的监督检查。要发扬钉钉子精神，对影响政府采购政策功能发挥、损害市场主体权益、破坏营商环境、阻碍全国统一大市场建设等行为，重点攻坚，严肃查处，真正让各项监督措施“长出牙齿”。

要加强政府采购宣传。思想是行动的先导，要通过积极广泛宣传政府采购政策、法规制度、先进典型经验等，推动政府采购人员尊法、学法、守法、用法，促进采购人学会政府采购透明化管理、规范化运行、电子化操作。要深入做好政府采购政策制度解读，积极引导社会各界深刻认识政府采购的价值、内容，更加熟悉、理解和支持政府采购工作，为深化政府采购制度改革营造良好的舆论氛围，确保政府采购政策功能得到充分发挥。

财政部国库司司长 王小龙

发挥政采政策功能 推动经济稳质提效

回首过去三年，面对疫情等超预期因素的冲击，党中央、国务院果断应对，靠前实施既定的政策措施，持续推进供给侧结构性改革，及时出台稳经济的一揽子政策和接续措施，有效稳定了宏观经济大盘，始终确保经济运行在合理区间。财政部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极的财政政策提质增效，特别是在政府采购领域出台的一系列支持中小企业发展、绿色发展、乡村振兴、科技创新等新政策、新要求，对于稳定市场主体的预期，保持经济持续健康发展发挥了重要的作用。

一是为中小企业提供稳定的市场支持，有力促进了中小企业发展壮大。2022年，财政部进一步将政府采购工程的预留份额由30%阶段性地提升到40%，货物服务采购项目面向小微企业的价格评审优惠由6%—10%提高到了10%—20%，为中小企业纾困解难。同时，持续优化政府采购营商环境，督促采购人向中小企业免费提供电子采购文件，明确中小企业在采购活动中可自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳和提交保证金，严禁收取没有法律法规依据的保证金，切实降低中小企业参与采购活动的成本。目前，全国政府采购授予中小企业的合同金额已经占到了全国政府采购规模的75%左右，这是一个非常大的进步。

二是完善政府采购支持创新的政策体系，发挥需求侧对科技创新的牵引作用。加强对新技术、新业态、新产品的支持力度，对于涉及政府采购政策支持的创新产品采购，财政部明确要求不得提出同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求。鼓励采购人积极采购创新产品，为创新产品提供市场支持，通过应用带动相关产业的技术升级。

三是发挥政府绿色采购的示范引导作用，引领全社会形成绿色消费的良好风尚。加大节能环保产品采购力度，节能环保产品采购规模逐年递增，2021年占同类产品政府采购规模的比例达到85%以上；将政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围扩大到全国48个市以及市辖区，要求政府工程强制采购符合标准的绿色建材，建设二星级以上绿色建筑，引领建材和建筑产业绿色低碳发展；完善政府绿色采购需求标准体系，会同相关部门研究制定了政府采购绿色数据中心需求标准，推进数字化、绿色化“双化”协同，推动数字新基建绿色高质量发展。

四是积极采购脱贫地区的农副产品，推动乡村产业振兴。持续组织各级预算单位通过“832平台”采购脱贫地区的农副产品，自从2020年“832平台”上线运行以来，各级预算单位累计采购脱贫地区农副产品已经超过300亿元，其中2022年同比增长了20%，带动近300万农户巩固了脱贫的成果。

五是切实保障内外资企业平等参与政府采购，有效稳定外资企业的预期。督促各地区、各部门在政府采购活动中坚持平等对待内外资企业。2021年，财政部进一步发文重申，在政府采购活动中除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，对内外资企业在中国境内生产的产品和提供的服务一视同仁，平等对待，并在全国范围内开展了排斥和歧视外资企业问题的专项清理活动，有效规范了政府采购市场秩序，为国家稳外资、稳外贸工作作出了政府采购的重要贡献。

政府采购政策作为财政支持的重要工具，下一步要围绕加力提效做文章，加大对经济社会发展的支持力度，着力提升政策效能，为经济短期的稳定回升，中长期的高质量发展提供更加有力的保障。

海南省财政厅党组书记、厅长 蔡强

以更开放的脚步奔向经济高质量发展

最近五年习近平总书记4次来到海南，对海南的自贸港建设亲自谋划、亲自部署、亲自推动。海南在习近平总书记的指挥下整体建设蹄疾步稳，有力推进。全岛封关运作时，将增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，在货物和服务零售环节征收销售税；全岛封关运作后，进一步简化税制。

所有这一系列财税优惠措施的实施，使得人流、物流、资金流不断向海南汇聚，经济社会发展呈现质量趋好、优势累积的良好局面。海南全省上下将坚决贯彻落实习近平总书记关于海南自贸港建设的系列重要讲话和指示精神，充分发挥试验高水平开放政策的独特优势，主动对标国际先进规则、规制、管理和标准等制度，突出制度集成创新，努力在经济建设、社会治理等领域实现更高质量发展。

中央经济工作会议明确，2023年，积极财政政策要加力提效，政府采购作为一项重要的调控手段和财政政策，在扩内需、激发市场主体活力、稳经济、促发展中可以大有作为。海南高度重视政府采购工作，将政府采购作为构建自贸港财税体制、优化营商环境的关键一环，特别是2022年财政部印发《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》之后，海南在18条优化营商环境的政策措施基础上，及时跟进出台了阶段性增加中小企业预留份额、提高中小企业价格评审优惠幅度等惠企措施，全年政府采购授予中小企业合同金额163.5亿元，占采购规模的67.1%，较2021年提高2.4个百分点，为纾困中小企业、稳定经济大盘作出了财政贡献。

中国财经报社党委书记、社长 万平

讲好政采故事 彰显专业力量

近一段时间以来，在世界百年未有之大变局和世纪疫情的叠加影响之下，中国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，保证经济运行在合理区间、实现高质量发展成为经济社会发展的重要课题。中央经济工作会议明确提出，今年经济工作要全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，实现质的有效提升和量的合理增长。特别是积极财政政策要加力提效，保持必要的财政支出强度，优化政策工具，有效支持高质量发展。

作为财政支出管理的“三驾马车”之一，政府采购的需求方向和规模将会对各行各业的结构变化产生深刻影响，也引导微观市场主体的经济行为，因此，在推动实现经济高质量发展的过程中，政府采购是直接、具体、有效的政策工具。在落实稳增长各项举措中，财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步加大了政府采购支持中小企业力度，扩大了政府采购支持绿色建材政策实施范围等，给予市场主体清晰稳定的政策预期，有效发挥了职能作用。

中国财经报社作为财政部主管的主流财经媒体，始终坚守立足财政、反映经济、面向社会、服务读者的办报初心，宣传党的方针政策，服务财政经济社会发展。中国政府采购报长期关注政府采购助力稳经济、促发展方面的政策解读、地方做法等，为广大政府采购各方提供权威、快捷、全面的政采新闻资讯，有力推动了政府采购工作健康发展。

新时代新起点，在稳经济、促发展的道路上，作为专业化媒体，中国政府采购报期待与政府采购事业的高质量发展同频共振，为政府采购助力稳增长鼓与呼，切实履行官方主流媒体的责任与担当。

我们相信，在政府部门、企业、专家学者以及媒体等社会各界的共同努力下，政府采购政策在促进中国经济社会高质量发展中的作用会越来越重要，政府采购事业也会不断蓬勃发展、行稳致远！

海关总署物资装备采购中心主任 黄发忠

发挥海关职能 促进高质量发展

海关总署物资装备采购中心充分发挥部门集中采购优势，用好政府采购政策功能，持续推进营商环境建设，为全面建成社会主义现代化海关提供坚强有力的物资装备保障。

把政策红利转化为稳经济促发展的源头活水。一是助企纾困保市场主体。加快对到期履约保证金催告清退力度，继续执行信誉好、实力强的实验室仪器设备供应商履约保证金减免政策，优化对中小企业评审优惠政策，简化参与海关政府采购活动证明材料，降低企业参与成本。二是清除妨碍公平竞争行为。加强政策引导，不断完善并严格落实政府采购禁止性事项清单。三是鼓励科技创新推动经济发展。加大政府采购支持创新力度，加强自主品牌知识产权海关保护，扎实开展海关首台（套）设备采购。

把提高服务能力转化为稳经济促发展的根本动力。一是切实提高服务大局的能力。围绕智慧海关、智能边境、智享联通的“三智”建设，将政府采购自觉融入到筑牢国门安全防线、打造高水平对外开放平台、促进外贸稳增长等全局性工作。二是切实提高服务企业的能力。按照构建“响应、呼应、反应”海关运行机制要求，优化对外窗口，方便企业熟悉咨询渠道，掌握采购政策及动态。继续落实对中小企业无差别待遇办法，深化海关政府采购质疑全流程网上办理，降低维权成本。

把数字赋能转化为稳经济促发展的驱动支撑。一是完善海关“智慧政采”综合管理平台。全面构建海关政府采购“一张网”，同时，构筑科技约束制度落实“数字通道”，将政府采购法规制度嵌入信息化平台，对异常情况自动判别、自动提醒。二是优化招标采购电子化评审系统。全面推行电子评审“一站式”，让采购人和投标供应商少跑路、少费时、少花钱。三是加快海关“金钥匙”电子网上商城建设。

把内控机制建设转化为稳经济促发展的营商环境。一是着力健全规章制度。二是着力优化信息化监管功能。全面实现海关政府采购全流程在线办理、闭环监管，筑牢风险防控底线。三是着力强化监督管理。我们将在实施政府采购监督制约机制建设基础上，全面推动以“全周期管理”方式一体推进“三不腐”防范化解海关政府采购领域廉政风险的“2.0版本”规划。

山东省财政厅一级巡视员 王晶

创新引领 山东政采积极支持高质量发展

2022年以来，山东各级财政紧紧锚定“走在前、开新局”，将改革创新作为引领发展的第一动力，持续放大政府采购宏观调控功能，发挥引领市场“风向标”作用，积极支持经济运行稳中向好。全年政府采购规模达1655亿元,为高质量发展提供了有力支撑。

创新“政府采购+”模式，聚焦重点领域，发挥政策协同效应。首先，政府采购+财金联动。坚持政府引导、市场化运作，采取“财政+担保+信用+银行”合作方式，在全省全面推广政府采购合同融资业务。全年融资金额达84亿元，真金白银支持中小企业发展。

其次，政府采购+绿色低碳。以绿色建材促进建筑品质提升试点为突破，指导8个试点城市制定绿色建材政府采购需求标准，首批试点城市累计采购绿色建材15.37亿元，有力促进了建筑、建材产业发展。

再其次，政府采购+科技创新。制定政府采购支持创新发展政策，优化科研仪器设备采购，推出9条措施扩大采购自主权，为科研项目松绑、减负、赋能。全年完成科研项目采购16.78亿元。

最后，政府采购+乡村振兴。推动农副产品采购与跨省对口帮扶、省内“第一书记”帮扶相结合，上线“农副产品馆”微信小程序，拓展消费券、助农券等消费形式。全年在“832平台”下单采购农副产品1.3亿元。

创新“揭榜挂帅+”机制，聚焦关键环节，打造最优营商环境。一是找准关切点定向突破。开展揭榜挂帅活动，聚焦市场主体关切，推出10项改革创新任务，围绕制度创新、加强监管、政策功能、信息化建设等工作分类突破，推进16市“赛马争先”。

二是找准小切口化繁为简。开展政府采购营商环境创新提升行动，推行远程异地评审、告知承诺制、框架协议采购，编制《山东省政府采购百问》，打好“服务保障+支持创新”组合拳。

创新“数智赋能+”体系，聚焦提质增效，丰富数据融合应用。一是“数智采购”一网通办。大力推进政府采购电子交易，全省覆盖面已超90%。优化网上商城运行机制，上架商品200万余款，开设数字山东、疫情防控、公安馆等7个特色场馆，全年成交金额85亿元，同比增长50%。

二是“掌上监管”迭代升级。建立“互联网+风险预警”机制，济宁开发“云视通”见证平台；烟台创新“掌上监管”渠道，将风险点嵌入“烟台清廉政采”APP；临沂打造在线备案监管平台，通过大数据分析，对异常行为进行预警，取得明显成效。

明者因时而变，知者随事而制。山东将聚焦推动高质量发展总要求，以更好发挥政府采购助力发展政策功能为总抓手，为推动绿色低碳高质量发展贡献政府采购力量。

广西壮族自治区财政厅二级巡视员 黄钢平

用政采撬动各方力量 助力乡村产业振兴

广西财政厅积极发挥政府采购政策功能，汇聚各方力量，依托“832平台”，助力推进乡村产业振兴，取得了突破性成果。

   一是提高政治站位，以更强担当抓落实。三年来广西运用政府采购政策支持乡村产业振兴取得积极进展，33个脱贫县通过审核入驻“832平台”，供应商达到976家，上架产品11133款，有力推动了脱贫地区农副产品进一步融入全国大市场。

二是提标准扩范围，以更大力度抓落实。广西财政厅及时优化政府采购政策，进一步加大采购力度。2022年，广西全区预算单位通过“832平台”产生交易额3.37亿元，完成交易额2.89亿元，完成年初任务的122.21%，全区供应商通过“832平台”完成销售总额7.98亿元。

三是积极牵头抓总，以更实措施抓推进。广西财政厅牵头与相关部门建立健全了横向协作、纵向联动的良好沟通协作机制；建立部门会商制度，及时协调解决供应商在上架产品等方面面临的困难和问题；深入脱贫地区调研，指导帮助脱贫县的供应商解决实际问题；加大政策宣传，以提高农副产品影响力，扩大产品销售量，促进农民增收为主要目标，依托脱贫地区农副产品销售平台和网站、报刊、电视等媒体资源，开展多种形式的宣传活动，为广大农民创造了更宽广的增收渠道。

四是强化责任考核，以更严要求抓提升。广西财政厅切实强化预留比例和优先采购制度的考核和通报力度，实行年初定任务，全年跟踪督促、季度通报执行情况的制度机制压实采购人采购责任，以绩效考核等措施保障政策落实到位。同时，健全通报制度，实施约谈机制。

通过这些措施，脱贫地区农副产品的销售工作取得了很好的成效，广西连续三年超额完成年初预留份额采购任务，多项考评指标排位全国前10。

   五是持续落地见效，以更好成效促发展。依托“832平台”拓宽了脱贫地区农副产品销售渠道，让芒果、柑橘、油茶、桑蚕等广西优质特色农副产品走向全国市场，多个扶贫特色产业规模位居全国前列，网红螺蛳粉也有力带动了脱贫地区农民持续增收。

下一步，广西财政厅将进一步健全政策措施，通过实施加强预算单位采购管理，加大货源组织力度，深入挖掘采购潜力，加快采购执行进度等措施，进一步发挥政府采购政策功能，为乡村产业振兴发展作出更大的贡献。

清华大学公共管理学院政府法制研究中心主任 于安

政府采购在新形势下如何发挥新作用

我国政府采购正在担负起新的时代使命，不但要支持经济的企稳回暖和长期的高质量发展，而且要支持在新发展格局下经济体系的形成，包括新的需求系统的形成和供给侧的结构性改革。在新发展格局下的需求系统跟传统的有所不同，它是在供给侧结构性改革引导下形成的新的需求系统。面对这样一个综合的新场景，政府采购对经济社会的发展作用有了许多新内涵。既然政府采购的新使命不是一个短期的任务，就需要创建一个新的政府采购需求框架并且进行制度化处理，持续地发挥政府采购的应有作用。我们需要对它的新作用进行系统性确认，找到正确的规则加以遵循。

加快数字采购的发展步伐和建设速度。政府采购的需求应当与政府建设密切结合起来。按照中央的要求，我们有数字政府、廉洁政府、法治政府和服务型政府这样四个建设目标。后面这三类政府建设的目标，在很大程度上都需要与它的技术支持系统联系起来。这个技术支持系统就是信息技术的应用，使后面三类政府建设的目标能够得以实现。因此要突出数字政府的建设，优化数字公共产品的生产和供给，把数字技术的应用作为政府需求的中心。

在政府建设中要特别重视优化决策过程的采购保障，要考虑改革政府决策相关开支的会计制度。制定政策文件的决策过程，应视为一个单独的政府工作过程，并提供财政支持和采购保障；同时通过优化技术供给和设备供给，提高政府机构的政策制定能力和执行能力。

提高对企业创新和执行科技政策的采购支持力度。整个国民经济将是创新驱动的，供给侧结构性改革是创新导向的，政府采购应当发挥应有的政策执行支持功能，加大支持力度。

提高执行政策功能的政府采购的经济效益。政府采购发挥政策功能也要讲求经济效益，这主要依靠使用成本效益分析的评价工具。这一方面的工作需要进一步加强。

山东省临沂市委常委、常务副市长 隽新阳

构建良好营商环境  助力现代化强市建设

临沂市各级各部门始终紧跟党中央、省政府采购改革步伐，蹚出了一条适合临沂发展需要的政府采购新路子。

一是强化顶层设计，定出采购“高度”。建立健全工作机制，加快构建“1+2+6”制度体系。1即以“落实采购人主体责任”为一条主线，2即以“政府采购负面清单”和“优化营商环境配套措施”为双向约束，6即在“信息发布规定”“备案数据采集”“主体行为信息公开”“履约验收规定”“支持中小企业发展”“加强网上商城应用”等方面强化落实，从制度层面为政府采购改革提供了更为有力的保障和支撑。

二是强化服务保障，亮出采购“温度”。一方面，提高政府采购项目对中小微企业的专门预留份额，实施价格扣除优惠，2022年全市政府采购合同授予中小微企业比例达94.34%，交易额50.85亿元；另一方面，畅通政府采购合同融资渠道，为中小企业融资提供便利条件，累计实现政府采购合同融资12.94亿元，惠及项目700余个。

三是强化数字赋能，走出采购“广度”。以预算一体化系统、省政府采购信息公开平台、市公共资源交易平台为载体，推动三位一体融合发展，加快“数字政府采购”建设，在全省率先打造政府采购项目在线备案监管平台，做到全过程留痕、全方位监测。平台上线以来累计备案审查采购项目4632个，有效数据9万余条，实现了政府采购从人工审查到智能监控的转变，全面提高了政府采购工作的标准化、科学化、规范化水平。

四是强化监督约束，做出管控“深度”。建立大数据风险预警机制，开发交易数据分析系统，通过多重维度数据分析，从源头监测、智能预警，及时提醒反映风险，累计收集数据3万余条，产生分析结果13925个，提醒风险477个，确保了采购环境更加阳光、透明，采购结果更加公平、公正。

下一步，我们将持续优化营商环境，完善政策体系、创新体制机制，全力提供便利化政策。

海南省琼海市委副书记、市长 傅晟

共享发展机遇 绘就美好画卷

琼海有四张亮丽的名片：第一张名片是红色名片。这里诞生了充满传奇色彩的红色娘子军，曾打响全琼武装总暴动的第一枪，也是我们琼崖革命23年红旗不倒的重要策源地。

第二张名片是绿色名片。闻名遐迩的万泉河贯穿全境，海南博鳌是万泉河、九曲江、龙滚河的三江入海口，这个地方因河海最窄的奇观被载入了吉尼斯世界记录，各具特色的美丽乡村共同绘就了人与自然的和谐画卷。

第三张名片是蓝色名片。潭门渔港是千年古渔港，是爱国奉献的潭门渔民一直守护着南海的母亲，深受习近平总书记等党和国家领导人的亲切关怀，祖辈相传的《更路簿》已被列为国家级的非物质文化遗产。

第四张名片是金色名片。博鳌亚洲论坛落户琼海20余年，已经成为我国对外开放的重要窗口和全球高端政商对话平台。博鳌乐城国际医疗旅游先行区作为全国唯一的医疗特区，基本实现了国际先进药品、装备、技术“三同步”，琼海在海南自由贸易港建设全局中的地位和作用更加凸显。

当前，琼海正锚定博鳌高标准打造中国达沃斯的目标，建设博鳌小镇和博鳌东屿岛的零碳示范区。着力构建以医疗健康、会议会展为轴心的现代产业体系。与此同时，琼海高度重视政府采购在经济社会发展中的导向作用，本次峰会的举办正逢我国加快疫后经济恢复的关键时期，可谓意义非凡，这将有助于进一步深化政府采购制度改革、引领扩大国内需求，为持续激发市场活力，赋能经济高质量发展提供强劲动力。

海南自贸港建设为琼海带来了历史性的机遇，当下的琼海前景广阔，蓄势待发，大有可为！

（本版排名不分先后 文字整理/杨文君 孙瑞玉 摄影/陆恺）

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