深化政采改革推动营商环境优化升级

深化政采改革推动营商环境优化升级

山西省公共资源交易中心（山西省省级政府采购中心）党组书记、主任张润泽：

2022年，山西省公共资源交易中心（以下简称“中心”）从体制机制改革、营商环境建设、清廉交易等多方面入手，提升政府采购工作质效。

2022年中心研究制定了中期规划《三年提升行动方案》，启动8方面64项重点改革任务；提出了完善中心职能和调整内设机构职责的19项修订建议，推动交易与采购有机融合；建立了全员强基机制、省市协同发展机制等十大工作机制，推动机制重塑；全面优化制度体系，出台了“总纲性”制度——《山西省公共资源交易中心业务运行管理暂行办法》，修订制度78项，以制度建设规范从业行为。

针对营商环境优化，中心去年率先推行“承诺+信用”制度，提升供应商参与政采活动的便利程度，降低交易成本。同时，中心秉承“第一时间+顶格兑现”原则，推动惠企纾困、支持中小企业发展等政策落地见效，市场交易主体库注册实现“一地注册、全省通用”，有效注册率同比提高51%。此外，中心严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制。此外，通过免收专门面向中小企业的投标保证金等举措，为市场主体节省各类成本费用1000余万元。

清廉交易对市场主体公平公正参与政府采购活动具有重要意义。2022年，中心为有效防范各类风险，全面排查了廉政风险点和技术风险点。针对文件编制环节的廉政风险，成立了“采购文件评审委员会”，在逐级单人审核的基础上，增加集体研究会审环节。针对开评标环节的廉政风险，建成“项目评审主持人库”，开标前30分钟随机抽取项目主持A岗、B岗，有效屏蔽“熟人圈”“人情圈”“关系网”。同时，推行场外主持制度，主持人评审全程与专家不见面，通过音视频手段主持项目，有效阻断了主持人与专家的接触。中心通过全面推行“不见面”开标，有序推动政府采购项目远程异地评审活动常态化、规范化开展，并积极推进开评标场所音视频智能化改造工作，持续提升技防水平，实现技术层面从“功能拓展”向“智慧防范”的转变。

全国人大机关采购中心业务一处处长韩首军：

近年来，全国人大机关采购中心聚焦中小企业支持政策落地，加大政府采购支持中小企业力度，提高全国人大机关面向中小企业的政府采购市场份额，提升中小企业参与政府采购活动的便利度和积极性，有效助力营商环境优化和经济平稳健康发展。

首先，厘清适宜中小企业的项目范围，预留足够份额。全国人大机关严格落实相关规定，为中小企业预留足够份额。此外，全国人大对于采购中一些有特殊要求或需求的项目，进行深入调研分析，对是否适宜面向中小企业采购进行市场调研，必要时邀请专家论证分析，大大激发了中小企业参与政府采购的活力和热情。

其次，严格落实价格扣除，给予中小企业评审优惠。全国人大机关采购中心在原有扶持政策的基础上，进一步加大对中小企业的支持力度。对于未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，根据相关文件要求，将评审过程中的价格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，用扣除后的价格参与评审。

最后，降低中小企业准入门槛，减少供应商参与成本。全国人大机关采购中心在采购工作中严格落实“放管服”改革要求，在供应商报名阶段，精简供应商所需提交的证明材料；在评审阶段，当供应商满足评审使用和存档要求时，让其尽量少地提供相应文件。同时，全面推行信用承诺制，加快推进政府采购“互联网+”建设，对服务要求高、施工难度大的项目，与采购人单位进行充分研讨论证，保障中小企业公平公正参与项目的权利。

海南省公共资源交易服务中心（海南省政府采购中心）主任徐秀裕：

近年来，海南省公共资源交易服务中心（海南省政府采购中心）以深化“放管服”改革为抓手，创新交易举措，规范政府采购行为，创造公平竞争营商环境。

第一，健全招标采购文件编制内控制度。海南省政府采购中心积极推进采购文件标准化建设，并严格执行《海南省政府采购负面清单》相关规定，防范招标文件出现排他性、限制性条款。同时，严格审核采购文件，保证文件质量，并充分听取专家意见，对400万元以上的项目随机抽取评审专家对采购文件进行论证。

第二，引入“放管服”改革经验，扫除隐性壁垒。海南省政府采购中心规范发布政府采购信息；积极探索针对投标人的“承诺+信用管理”制度，建立信用管理体系。此外，还利用数字化平台，降低采购过程中的人为干预。

第三，创新打造“机器管招投标”平台。海南省政府采购中心运用“大数据”“区块链”“云计算”等新技术，建立“机器管招投标”系统，即“海南省公共资源交易服务及智慧监管一体化平台”，全面推行招投标的全流程电子化交易。

第四，以营商环境评价考核为突破口，以评促优。国家营商环境考核指标已将数字化平台的建设情况纳入考核，为此，海南省着力构建交易、监管、服务全流程电子化系统，持续优化营商环境。

第五，构建亲清政商关系。海南省政府采购中心定期开展培训，为采购人和代理机构培训相关法律法规，规范政府采购行为。

珠海奔图电子有限公司总经理何林：

奔图作为一家民营企业，一直致力于推动我国打印产业的崛起。过去几年，受疫情影响，我国打印行业受到了一定的波及，但得益于国家不断加大对企业的支持力度，为企业创造了良好的营商环境，为奔图乃至整个打印产业带来了更多发展机遇。

我国打印产业虽然起步较晚，但通过国家政策扶持以及用户的大力支持，近年来取得了快速发展。然而，无论是打印产业的全面发展，还是国家生态体系的成熟应用，我们还有很长的路要走，仍然需要政策给予倾向性的引导，对拥有打印机整机与核心关键零部件研发能力以及未来有发展潜力的企业，国家应给予更多支持，让打印机企业通过技术创新和产业协同进步，推动我国打印产业做大做强。

这些年，奔图在打印机研发生产方面取得了一些成绩。2007年，奔图开始研发打印机，2010年第一台自主研发的奔图打印机上市。凭借十多年的创新研发和技术积累，奔图构建了“关键零部件—打印机—打印管理服务”一体化的全产业链布局，打印设备涵盖A4到A3，黑白到彩色，单功能到多功能，硬件到方案全产品线。同时，奔图还积极配合业内厂商，顺利完成了国产生态的适配工作。未来，奔图会继续坚持以用户需求为导向，通过技术创新开发差异化产品，为政府及行业用户提供更好的服务。

当前，我国打印产业到了转型升级的关键时期，而保护核心技术和自主知识产权，是激励创新的基本保障，也是营造良好营商环境的有力支撑，因此，奔图希望国家能加大对打印产业的知识产权保护力度，通过市场引导进一步加大核心技术投入，推动我国打印产业稳步发展。

永辉彩食鲜发展有限公司副总裁翁海辉：

永辉彩食鲜近3年来有一万多家客户是全国各地的政府机构和企事业单位。在如何优化政采营商环境方面，我谈三点体会。

首先是自我驱动，加强企业自身能力建设。一是供应链建设能力，永辉彩食鲜整合了全国甚至全球的供应链资源，现长期稳定保持3万种以上的商品池；二是食品安全体系搭建能力，永辉彩食鲜采用“24小时轮班检测”机制，每年完成近百万批次的检测，保证商品从源头到客户实现“可持续性安全”；三是优化运营效率，彩食鲜3年来通过系统化和数字化的方式，驱动运营效率的提升。

其次是通过实际业务，推动整个行业的运营效率提升。食材配送行业中，最大的群体是商贸公司，而这些商贸公司绝大多数是中小微企业，永辉彩食鲜近年来不断总结行业经验，推动行业数字化变革，带动全行业发展。

最后是满足客户实际需求，永辉彩食鲜把客户实际需求放在首要位置，坚持采购审计合规要求，为客户的预算管理输出方案。此外，还想提个建议，对供应商来说，营商环境最重要的改善是加快回款，希望采购单位能加快对供应商的回款。

史泰博（上海）有限公司行业总监缪微微：

史泰博作为一家B2B电商，近年来不断与工业、智能信息化建设等各个领域进行融合，发展出了诸多业态。同时，政府采购的需求种类也有很大的发展和变化，不仅仅局限在办公用品上，还拓展到了员工福利、扶贫、支持小微企业发展等方面。

政府采购对电商平台产品的丰富性、电子支付的安全性和物流系统的快捷性和售后服务的保障等各个方面均有非常高的要求，电商企业只有不断协助和提升政府采购电商化标准，建立规范的采购流程，在品质、效率、价格等方面一起抓，才能建立科学的电商平台管控体系，让消费者在购物全程均享阳光、透明、便捷的购物体验。

此外，电商平台作为服务政府采购的重要一环，其中很关键的一点就是公开。史泰博一直致力于将原来在线下渠道的服务优势转化到线上来，规范统一编码，杜绝渠道控制，保证用户单位的采购价格可比、可控。

史泰博将逐步突破做到“平台”化布局，从产品、技术和公开三个方面不断精进，做好“最后一公里”业务落地服务，助力互联网营商环境优化。

彼图科技（青岛）有限公司CEO刘攀：

彼图科技作为一家在产业场景中应用人工智能技术、为客户提供全链条数字化解决方案的数字化服务商，在人工智能赋能政府采购方面有自己的优势，也有一些体会。

政府采购领域目前存在的一些问题，可以运用人工智能等技术来解决。当前，政府采购最常见的方式就是招投标，包括招标、投标、开标、评标、定标等程序，其中，评标是招投标工作中的核心环节和关键要务。在政府采购的评标环节中，有些问题仍旧为人诟病。如：信息共享、利用程度低，评标阶段未能全面共享供应商信用和产品质量等信息，基础信息的归集和利用程度不高；评标耗时长，过程繁琐，比如：某地的绿化项目，5个标段投标单位多达3000多家，11个评标专家花费4天时间才完成资格审查；评分过程主观性强，缺乏科学依据，每个评标专家的历史经验、打分习惯以及主观感受不同，导致评定结论的准确性和一致性出现偏差。

针对以上问题，彼图科技的人工智能评标系统能够实现自动、智能辅助评标，通过人工智能和大数据建立基础数据库，收集供应商资质能力核实、绩效评价、不良行为以及全寿命周期质量问题等信息，为评标阶段提供充足的第三方保障。

作为当今时代的前沿技术，人工智能的应用将促进新一代政府采购智能化体系的建立，进一步提高政府采购的科学化、智能化，希望政府各部门积极推进“人工智能+”的数字化采购。下一步，彼图科技也将持续探索人工智能技术与政府采购业务场景的深度结合，为数字化政府建设添砖加瓦。

北京优易惠技术有限公司副总经理王德泉：

北京优易惠技术有限公司长期深耕政府采购电子化领域，为优化政府采购营商环境做出了自己的贡献，为采购人和供应商提供了更多便利。

在电子化平台建设方面，优易惠先后建设了中央政府采购网国e采系统、国家税务总局采购中心税智采平台、中国海关政府采购网一体化采购平台、国家网信办采购平台以及教育部直属高校等采购平台。同时也参与建设了中国国家铁路集团国铁物资采购平台、国家电网电商平台以及金砖银行五国采购平台。长期以来，优易惠为众多重要机构提供服务，并共同为营造优质的营商环境和提升采购业务的发展而努力。

在采购文件结构化方面，优易惠也取得重要成果。一是优易惠通过对海量的历史采购公告挖掘分析，整合资质数据、信用数据、中标历史数据，实现对供应商的业绩、历史中标报价和征信情况等的有效分析，采购人能够批量查信用、批量进行资格预审查；二是优易惠通过对采购需求标准结构化、投标文件结构化，有效实现了对采购历史的大数据挖掘，对埋藏在Word和PDF等格式文件中的采购结构化数据内容进行分析，为政府采购辅助决策和优化营商环境提供支撑。

框架协议电子化、采购业务一体化将成为未来的采购趋势。为此，如何实现协议采购和单独项目采购的横向对比将成为更有意义的课题，而这离不开采购需求标准结构化、投标商品参数化、电子评审智能化等技术，我们将继续在这些领域里不断努力，以更优质的产品和更贴心的服务为政府采购事业做出贡献。

中企云链（北京）金融信息服务有限公司副总裁（数字金融部总经理）白静：

中企云链近年来通过数字供应链金融服务，帮助政府、企业逐步完善数据应用场景，成为政府、企业重要的数字化转型手段之一。

近些年，中企云链在产业数字金融领域不断前行，先后推出了政采信、云数等多款全线上化的政府端、产业端数字金融产品，并与多地政府合作。这些数字金融产品基于中企云链“产业互联网+数字供应链”金融服务的平台，充分利用互联网开放、合作、共赢等特性，整合政府资源、产业链核心企业资源、金融资源、中小微企业资源，打破各链条边界，加速实体经济与数字经济融合，解决中小微企业融资痛点，助力地方政府优化营商环境。

中企云链在数字金融领域的探索旨在从全产业链角度进行资源整合和价值链优化，降低社会整体生产运营成本，提高资金使用效率和中小企业的融资获得性，实现社会资源的优化配置。同时，中企云链的数字供应链金融服务也能为企业管理提供数字化抓手，帮助核心主体降低整体产业链条成本，稳定并赋能产业供应链，帮助企业将存量、持续积累的数据产生可量化价值。

未来，中企云链将会继续在数字金融领域深耕不辍，挖掘产业生态数据价值，扩大数字信用应用范围，为产业生态内的中小企业增信，破解普惠金融难题，助力产业链、供应链稳定发展。

中国惠普有限公司打印机与耗材产品企业销售总经理刘学颖：

今年恰逢惠普在中国市场40年，40年中，惠普见证了中国的发展，见证了中国营商环境的变化。坚持“在中国，为中国”本土战略，早已成为中国制造业重要的一份子。如，惠普是第一批响应政府号召去西部的跨国企业，自2009年惠普在重庆设立全球最大的笔记本电脑生产基地以来，至2020年，惠普已在当地生产了近3亿台设备；2017年惠普全球最大的打印机生产基地落户山东威海，借助区位优势，将产品销往全球60多个地区。自2000年以来，惠普打印机销量连续22年在中国市场位居第一，市场占有率遥遥领先。去年第四季度，惠普打印机国内出货量创下了单季的历史新高，市场份额继续领跑行业。

多年来，惠普与中小企业紧密合作，推动生态企业发展。目前，惠普在全国有几万家中小企业的渠道，他们是惠普与客户建立连接的重要纽带，尤其是在政府采购项目中，惠普绝大部分业务是由中小企业合作伙伴完成。同时，惠普也用自身的成功经验和完善的培训认证，帮助中小企业合作伙伴提升自身的管理能力，助力服务好最终客户。在中国40年中，惠普和遍布全国的中小企业合作伙伴互帮互助，合作共赢，建立了共融共生的命运共同体。

今后，惠普将秉持初心，遵循二十大报告提出的“推进高水平对外开放”战略指引，继续以高品质服务做最值得信赖的科技伙伴，回馈政府、企业和个人用户。

领先未来科技集团有限公司行业总监肖慧：

优化营商环境需要政府和企业的共同努力。就政府而言，政府促进政采市场公平竞争，优化营商环境，进一步规范政府采购行为，保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，对帮助供应商提升内在核心竞争力和外在服务能力上都具有重要意义。

第一，政府要在政府采购营商环境方面加强管理，建立健全相关法律法规，明确采购程序，确保采购过程的公平、公正和透明，提高采购效率。

第二，政府应大力推进政府采购领域数字化技术的发展，支持企业开发和使用采购系统，改善采购流程，减少采购过程中的人工干预，降低采购成本。

第三，政府可以在财政补贴和税收优惠等方面加大政策支持力度，鼓励企业投入更多资金和劳动力，助推优化营商环境。

就企业而言，企业首先要做的就是以优化营商环境为契机，抓好自身企业合规方面的工作。同时，企业应梳理自身在合规和安全生产方面的管理漏洞，打造过硬本领，提升服务水平，更好地服务于平台客户。

博思数采科技发展有限公司政府采购事业部总经理马亮：

近些年，博思数采紧跟财政部出台的政府采购相关政策，在政采领域提供技术支持、发挥积极作用。

在政府采购需求管理方面，自2021年财政部出台《政府采购需求管理办法》以来，各级财政管理部门和采购单位都把加强政府采购需求管理、实现政府采购项目绩效目标、强化采购人主体责任意识作为重要目标。博思数采则在采购监管、采购单位服务两个维度，为各级财政部门和采购单位提供技术支持，支持采购人快速落实要求，提升需求管理合规性及采购执行效率。

在政府采购框架协议方面，博思数采为落实财政部印发的《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》，开发了“框架协议采购全流程电子交易系统”产品，实现框架协议全流程业务管理在线操作，满足各类采购主体业务需求，横向覆盖开放式、封闭式两种业务类型，纵向打通征集入围、合同授予两个环节，实现框架协议采购、监管和服务一体化。

在促进远程异地评审方面，博思数采开发了“远程异地评审管理系统”，实现不见面开评标，帮助各地区更好地发挥专家资源和场地资源，共同促进政府采购公平交易，提高评标质量，落实了监管可视化、无死角的要求。目前博思数采已在内蒙古、福建等省实现了省内远程异地评审管理和跨省远程异地评审协同，全面应用音视频技术，采用评审场地点位异地共享管理模式，真正实现了异地专家和场地资源的高效共享共用。

（文字整理/ 丁境炫   摄影/陆恺）

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