建设数字政府 提升政采绩效

编者按：建设数字政府对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。在“2022中国政府采购峰会”数字政府分论坛上，政采人围绕“建设数字政府 提升政采绩效”这一主题展开讨论。专家学者、政府采购监管者、高校和医院采购代表以及企业代表等各方人士积极参与，畅所欲言，气氛热烈。本刊特刊发现场参会人员精彩发言以飨读者。

建设数字政府 提升政采绩效

清华大学公共管理学院政府法制研究中心主任于安：

由于供应链的变革，整个政府采购制度目前面临着巨大的考验。以前政府采购设计原则和流程是建立在买方市场基础之上的，但现在这个情况正在发生变化，所以整个政府采购制度正处在前所未有之变革的前夜。当前，底层逻辑变了，但是政府采购在流程上还是按照原来操作，这种不匹配倒逼着政府采购制度要不断进行改革。

目前，政府采购有三方面问题需要用数字化的手段来完善：一是公开招标等竞争性采购方式中，如何用大数据和人工智能技术辅助甚至替代评审专家的问题；二是限额标准以上、不能够用竞争方式进行采购的数字化问题；三是限额标准以下采购的数字化问题。数字经济进展飞快，政府采购也应顺应趋势，加入到国家现代化进程中来。

全国人大机关采购中心处长孙力:

目前，在政府采购领域推动数字政府建设中存在法律法规滞后、缺乏设计规划等问题，当前与《关于加强数字政府建设的指导意见》提出的目标还有较大差距，我们需要认真研究分析造成这些问题的原因，着力解决分散建设、信息孤岛、数据共享、网络安全等问题。我建议：

第一，要建立坚强的法治保障。在法律层面，不仅要对信息、数据等要素给予法律定位和地位，还应当对知识产权以及其他法律责任进行科学合理的界定和解释，解决好数字化条件下的采购与传统方式的采购之间相互冲突的问题。

第二，要建立领导管理体系，加强顶层设计和统筹规划。建立总体规划，制定长远规划和路线图，制定具体制度、办法和方案，统筹规划，避免重复建设，不断发展完善一体化的建设管理体制。

第三，推进政府采购领域数字政府的标准化体系建设。全面梳理相关领域政策规章，建立统一的标准和规范。标准化是数字化建设的基础，没有标准化的基础，数字化不仅难以实施，更难以有成效。

内蒙古自治区财政厅政府采购处处长赵大军：

近年来，内蒙古自治区财政厅通过信息化、数字化手段全面提升政府采购效能，以政府采购的提质增效助力经济平稳运行。

我们推进数字转型、数据治理，为政府采购插上数字化“翅膀”。2021年6月，在全区范围内，全面建成政府采购全区“一张网”，实现10大子系统和7大基础库之间互联互通、资源共享，并与预算管理一体化系统无缝衔接，完成了前接预算、后接支付，全面实现“网上全覆盖，网下无交易”的目标。

我们坚持企业为先、企业为重，助力中小企业发展。通过发挥政府采购支撑作用，减轻企业资金压力，同时建立了行政裁决中心，畅通权利救济渠道。

我们坚持简政放权、放管结合，打造规范透明的政府采购环境。通过加大信息公开力度，维护公平竞争秩序；通过简化内部审批权限，优化业务工作流程；通过加强采购需求管理，强化单位内部监督。

江西省财政厅政府采购监管处处长黄贤稳：

江西省政府采购电子卖场的建设运营共有三大亮点：

其一是模式创新、数字赋能，推进政府采购“智”变。2021年我们整合各方资源，构建了全省“一张网”政府采购电子卖场。仅用三个月的时间，江西省政府采购电子卖场就上线运行，全省政府采购实现“智”变。

其二是数据引擎、技术驱动，助力政府采购“裂”变。政府采购电子卖场创建“一超八馆”，通过特色馆落实政府采购政策功能。一方面，实现采购阳光透明，聚焦规范高效，着力实现政府采购提质增效；另一方面，聚焦服务支撑，着力提供精准高效保障。

其三是政策引导、精准施策，支持经济发展“蝶”变。江西省政府采购电子卖场筑巢引凤，助力软环境变成硬实力。牢固树立“企业有什么诉求，就提供什么服务”的理念，设立电子卖场服务热线，选派服务专员，为市场主体提供贴心服务。

湖南省财政厅政府采购处二级调研员印铁军：

湖南省政府采购电子卖场的建设经验可以总结为以下几点：

第一是规则电商化。根据深改方案的要求，湖南省政府采购电子卖场简化交易方式，仅设三种方式，其中直购和竞价两种方式就足以支撑500亿元的交易量。采购人在内控制度规范下，交易记录全程留痕可追溯，有效落实主体责任。

第二是资格信用化。湖南省电子卖场已经实现零门槛入驻，供应商办好电子增信即可入驻。无需缴纳保证金，平台可以将交易记录和履约情况数字化，试行信用管理，将供应商信用与银行授信相结合。

第三是标的商品化。我们把所有标的包括服务和工程全部商品化，逐步规范货物标的品牌和型号，确保商品唯一、价格可比，同时，试行成交商品巡检，发现问题及时督促整改，商品化后的标的更便于采购人的采购标准化。

第四是监管电子化。有了这个平台提供的数据，我们就可以对采购人进行绩效管理，特别是让监管人员从交易中隔离，将监管重点放在争议处理上，减轻监管廉政风险，以政府采购绩效制约采购人和采购行为。

四川省财政厅政府采购投诉处理中心副主任汤万平：

2021年，我们启动四川省政府采购一体化平台建设工作。经过全省上下齐心协力、集中攻坚，完成四川政府采购网、采购执行系统、项目电子化采购系统等主体业务功能的建设，实现与财政预算管理一体化系统、中国政府采购网、公共资源交易平台的数据对接和共享，于2022年4月省市县三级同步上线试运行，基本实现了政府采购预算执行、交易和国库支付的全流程电子化，取得了积极成效。

在四川省政府采购一体化平台建设过程中，我们按照国家和我省数字政府建设有关决策部署，积极思考如何基于一体化平台建设推动政府采购向数字化、智能化、便民化转型。比如，“互联网+政府采购”要主动融入数字政府建设，加强顶层设计和统筹谋划，要树立数字化思维，坚持以数据为引领，加快推进政府采购全流程电子化，构建覆盖采购行为、采购过程、采购结果的数据标准体系，最大限度实现标准化、结构化数据的有效采集；建立健全数据治理制度机制，加强数据汇聚融合、开放共享、开发利用和安全管理，充分发挥数据对采购决策、监督管理和提升服务的基础支撑作用，实现政府采购信息化从重“技术管控”到重“数据治理”的根本转变。

上海大学采购与招标管理办公室主任王林军：

通过信息化采购治理的探索与实践，我们认为高校采购的发展趋势是采购智能化、采购一体化、采购防火墙。而采购大数据治理是关键，因此，上海大学主要在以下三方面发力：

一是构建采购大数据监控平台和采购大数据“驾驶舱”。我们以采购时空大数据作为数据源，以动静态相结合的方式展示采购全貌，将学校采购工作的日常管理由被动变为主动，实现了全景式的采购监控可视化、采购异常智能警示及分析、追溯查询。

二是构建采购进度推进电子化平台，以应对采购量激增的现状，破除以往通过纸质挂图更新采购进度导致的数据庞杂、更新滞后等弊端。

三是构建大学采购知识图谱平台。利用知识图谱技术将采购预警前置，对采购拆单信息进行可视化呈现，规避采购风险。供应链数据知识图谱的呈现，可以为高校采购决策提供参考，提高高校智慧化治理能力。

江苏省人民医院招标管理办公室主任朱子寒：

我们认为，要想解决医疗机构招标采购中的痛点难点，就需要分析不同用户的需求。根据用户需求，借助信息化手段建立相应的模块系统：在线立项、项目管理、供应商管理、合同协议管理、档案管理、电子评标等，可以大幅提高医院招采效率与效益，助力提升多院区同质化管理。

医院内部需求包括：通过数据融合实现职能部门协同管理；通过整合资源提高招标采购工作效率，实现全周期闭环管理。

供应商需求包括：营造公平、公正、公开的竞争环境，提高招标采购的公信力和透明度；线上参与招投标活动，减少供应商交通、印刷等经济成本。

监察审计需求包括：招采项目资料快速查询；全流程监管医院招采工作，必要时可实现远程动态实时监督。

国泰新点软件股份有限公司智慧交易研究院总经理陆建：

电子化是政府采购科学化、精细化管理的有效途径，信息技术是推动政府采购电子化以及深化改革的重要力量。近年来，以大数据、云计算、人工智能、区块链为代表的信息技术与政府采购业务的深度融合，加速推动了政府采购电子化进程。

但电子化不是政府采购的最终目标形态，政府部门可以从以下四个维度推动政府采购从电子化向数字化、智慧化提升与演变：

一是提质量，加强顶层设计，健全政府采购交易规则；创新政府采购手段，提升政府采购数字化、智慧化水平。

二是管流程，以全过程管理为目标，构建政府采购全流程管理体系。

三是推绿采，通过数字化手段，推动发展绿色低碳转型，促进绿色生产生活方式形成。

四是优营商，构建集数据管理、分析评估、整改优化三位一体的营商环境评估体系，优化营商环境服务水平。

政采云有限公司全国市场总监张硕：

政采云打造了一系列政府采购数智化产品应用，赋能政府采购工作提质增效。

一是设计推出了需求管理系统，可以为采购人在需求编制、实施计划确定、风险控制等全流程提供科学引导，帮助采购人快速落实《政府采购需求管理办法》，全方位优化采购执行链路，减少项目中止、废标等情况。

二是推出了框架协议采购系统。横向覆盖开放式、封闭式两种业务类型，纵向打通征集入围、合同授予两个项目阶段，实现了多频次、小额度品目全流程线上闭环采购、监管和服务一体化，有效提高采购效率。

三是发挥平台大数据分析能力助力监管工作提质增效，通过交叉分析政府采购交易数据与部门预算编制、执行数据，精确识别预算编制与执行的偏离度，反馈预算执行异常行为，提供风险预警。

重庆港澳大家软件产业有限公司运营总监陈小芬：

重庆港澳大家软件产业有限公司根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》，积极探索并实践政府采购框架协议电子化的建设与应用。

一是通过顶层设计构建多级平台架构模型，满足多种业务场景需求；二是基于AI技术构建“公共采购大数据资源”，为采购需求调查提供服务；三是全程电子化与数据共享，实现框架协议从需求调查、预算管理、意向公开、项目申报以及征集入围、合同授予、资金支付等全流程高效规范采购；四是建立评价体系并应用数字智能技术，提升监管能力。

目前，该平台已在重庆市审计局（系统）、重庆市永川区财政局成功试点，是框架协议电子化在重庆的积极探索与实践。

深圳齐心集团股份有限公司子公司总经理金晓刚：

当前，我国进入数字政府建设全面提升的关键阶段，政府采购的体制机制改革不断深化。政府采购正在加快由传统采购模式向电商化采购、数字化采购模式转型。

为了实现采购管理科学化、规范化、精细化，近年来，各级政府采购单位以及供应链上下游各协作企业，依托云计算、大数据分析、AI人工智能等信息化手段，打造一站式企业服务平台，进一步便利了采购人，为数字政府建设提供强劲动能。

随着业务模式不断优化，服务柔性不断增强，政府采购也正逐步向更加公开、公平、公正和高效的方向转变。未来，数字政府还将充分发挥对数字经济、数字社会发展的带动作用，通过信息化手段，充分利用最新数字技术，持续优化降本增效，最终实现政府采购的可持续发展。

湖南百晓生企业咨询集团有限公司董事长夏博：

截至目前，以省级为重点统一建制的电子卖场基本完成，极大地促进了“互联网+政府采购”各场景的应用，简化了小额采购的流程，提高了采购效率，促进了供应商参与政府采购的热度。以部分省份入驻供应商数为例：湖南17.9万家、浙江7.7万家、江西5.2万家、广东8.1万家、新疆5.8万家、广西3.6万家、山东5.3万家……除了电子卖场供应商入驻数量多以外，交易额也非常惊人。比如，2022年度，湖南省政府采购电子卖场交易额突破了500亿元。江西在2021年运营首年，交易额便达到了82亿元。

鉴于电子卖场的发展现状，我建议，一是让电子卖场未来可期，丰富多样的场景场馆可应用；二是把小额采购落到实处，让更多供应商参与其中，享受政策红利，推动经济内循环，稳定市场信心；三是让采购过程全程留痕，在阳光下运行，推进全国统一大市场建设。

深圳市怡亚通供应链股份有限公司销售总监笱中强：

2019年，怡亚通在深圳国资委、控股股东深投控的指导下，启动政府采购业务模块，即基于供应链思维打造数字化政府业务平台——供应链云。平台依托供应链管理服务的强劲韧性和巨大发展潜力，更好地满足了市场供需适配性。

怡亚通利用新一代科学技术，通过全方位拓展数字化应用服务，强化企业内部数字化转型、夯实数字化物联网络，通过深化内功与上下游供应链的强强联合，推动政府采购供应链服务产品数字化创新。同时，公司落实新时期数字组织与人才体系建设等举措，形成了可为政府采购客户提供定制化、多样化、数字化的全流程供应链综合服务解决方案。

在模式创新上叠加数字基因，协同政府采购客户深层次创新，如：供应链共享、供应链协同、数据链联动、产业链协作，涵盖政府采购客户业务的多个方面，实现全链条、全覆盖、全渠道数字化政府采购服务。

成都布络软件技术有限公司总经理向冰：

对于目前政采信息化建设中各个系统模块不能互联互通的情况，我们建议，构建“一网两化三通”数字化政府采购生态系统：

“一网”，是指实现全省政府采购“一张网”，集中采购和分散采购全部实现线上交易。

“两化”，是指采购数字化和操作远程化。采购数字化主要是将交易过程的文件深度数字化，并以OFD格式的文件作为载体，建立全域可流通的数字化文件标准。操作远程化是指供应商通过电脑或手机终端远程参与政府采购。

“三通”，是指主体数据互通、交易文件互通、交易系统互通。主体数据互通是指在全省范围内实现供应商、代理机构等主体数据互通。如，供应商资质证照、业绩信息等信息由省平台提供统一数据接口，实现全省通存通取统一管理。交易文件互通是指使用OFD格式文件实现全国范围内采购文件、响应文件标准统一，交易系统之间文件可互认互通。交易系统互通是指实现交易不受平台限制，代理机构和供应商使用任意系统即可参与所有政府采购项目。

上海晨光科力普办公用品有限公司销售总监陈真栋：

科力普是为客户提供一站式采购服务的BTB综合电商平台。我们的产品线涵盖了办公物资、MRO工业品、营销礼品、员工福利。公司通过供应链扁平化，为客户持续提供降本增效的一站式采购解决方案。

我们认为，政府采购电子卖场所有功能都需要根据政府采购客户的采购习惯设定多品类、个性化的商品池，还需要搭建完整的供应链体系、灵活的采购流程、标准化的仓储物流服务和大数据分析系统以及售后服务体系等。同时，还需具备跨部门采购管理能力，便捷的审批功能和及时全面的报表，帮助政府客户实现成本管控、流程优化和效率提高的管理目标，并为客户持续提供降本增效的采购解决方案。

英特尔（中国）有限公司客户总监郑毅：

助力政府采购的需求管理精细化，既是支持政府采购高质量发展，也是英特尔公司对于科技向善和企业社会责任的践行。对此，我们认为：

要实现需求管理精细化，首先应确立需求管理精细化的标准，细化和量化核心需求要素和考评机制。这不仅意味着供给侧的工作要不断满足需求侧的要求，获得认可，需求侧也要及时将自身切实的需求高效简洁清晰地提供给供给方。

当下，深入采用信息化技术是实现需求管理精细化的重要手段，建议进一步推进电商采购模式在框架协议、电子卖场等方面的实施，采用信息化手段覆盖采购全流程。

另外，从可持续发展和实现“双碳”目标的角度，采购参与主体可以和第三方检测认证机构等一起，结合产业技术发展的客观规律和趋势，对绿色低碳产品的优先采购政策进行研究。

北京中科江南信息技术股份有限公司副总裁万俊杰：

数字经济基础设施既包括信息通信网络、算力等，也包括广泛融入生产生活的应用层基础设施，如电子证照、电子签名、电子合同、电子票据、电子函证、电子保函等。

政府采购通过数字化建设提升绩效，离不开应用层数字经济基础设施的建设与应用。如，电子营业执照的应用，可直接实现统一的数字身份认证和签名行为确认。

中科江南在应用层数字经济基础设施建设方面，具备全领域的产品、技术能力和服务经验。我们可以通过推动政府采购在内的政务商务活动全流程可信数字化，服务数字政府建设。如：利用电子证照、电子营业执照保障数字身份可信；电子签名、电子合同保障数字环境业务可信、意愿真实；电子票据保障数据可信、互联互通；电子函证保障政务商务数据流动更加安全便捷可信；电子保函提升中小微企业可信金融服务的获得感等。

北京元隆雅图文化传播股份有限公司平台事业部副总方雅君：

随着“阳光采购”理念的普及，越来越多的政企单位开始采用数字化采购，元隆有品正是在这一趋势下诞生的综合数字化电商平台。

元隆有品不断完善数字化服务能力，目前已经能够提供以API为主的多种系统对接方案，可以根据不同行业、不同规模的企业需求特点，更好地完成供应链的数字化改造，高效、灵活地满足各种数字化采购需求。同时，元隆有品在电商平台数字化技术、商品交付、仓储及物流配送等方面不断加强，已形成较为完善的一体化线上商品集采解决方案。该平台品类丰富，涵盖了10多个大类、50多万件商品，可以提供集办公用品、办公设备、生活用品、办公家电、员工福利等在内的商品和服务，以及企业层级履约交付与结算服务，满足采购人一站式采购需求。

（文字整理/吴敏 张炎）

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