探求政府绿色采购的破题之路

编者按：

近年来，财政部出台了一系列新政策新举措，推动政府绿色采购逐步迈入发展深水区。就在去年，财政部公布了《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》，其中的“政府采购政策”一章对绿色采购作了进一步规定；政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点也进一步扩容。面对新形势、新政策、新举措，本次中国政府采购峰会邀请政府采购各方代表，分享交流优秀经验和精彩观点，积极探求绿色采购的破题之路。

探求政府绿色采购的破题之路

海南省财政厅政府采购管理处处长杨玉琬：

近年来，海南陆续出台了《海南省绿色产品政府采购实施意见（试行）》《海南省绿色建筑发展条例》《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》等一系列政策措施，积极推进绿色采购工作，助力实现“双碳”目标。

一是优化节能环保强制采购和优先采购。对于通用办公产品，实行节能环保双强制采购。优先采购获得环境标志认证的印刷服务。加大水性涂料、粉末涂料等绿色产品在政府采购工程类项目中的使用。

二是拓展绿色采购覆盖范围。要求预算单位在采购合同中对包装材料等提出具体要求。例如，采购产品的塑料包装材料应符合海南禁塑制品名录要求。对于采购产品的运输，优先使用清洁能源汽车。海南省国有企业负责实施的采购项目，参照执行政府绿色采购相关要求，力求采购结果符合绿色标准。

三是推广清洁能源汽车应用。党政机关公务用车强制采购国产清洁能源汽车。推动新能源和清洁能源车船在城市轻型物流配送、邮政快递、铁路货场、港口和机场服务等领域应用。

四是支持绿色建材和建筑。明确要求实现工程建设全过程绿色低碳建造，大力发展装配式建筑，对国家机关的办公建筑、政府和国有资本投资的公共建筑提出绿色建筑标准一星级以上的具体要求。

此外，今年1月初，海南省财政厅联合海南省住房和城乡建设厅、海南省工业和信息化厅，向财政部、住房和城乡建设部、工业和信息化部，提出海南全省实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的申请，用实际行动充分表明了海南全面贯彻绿色发展理念，促进绿色建筑高质量发展的决心。

浙江省绍兴市财政局副局长章翰：

浙江省绍兴市是全国首批政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升的试点城市。试点两年多来，绍兴市紧紧围绕财政部、住房和城乡建设部试点工作要求，牢固树立做绿色采购“模范生”理念，以绿色建筑为载体，推进政府项目全过程绿色管理，支持建筑产业绿色发展，推动部门间多跨协同，助力实现公建领域“双碳”目标。

一是细化绿色建材和绿色建筑政府采购标准。结合本地实际，系统建立了保障性住房、体育场馆、学校、医院、展览室、技术业务用房等6类公共建筑的绿色建材和绿色建筑采购标准，确保标准可执行、能落地。

二是提出政府投资项目绿色建筑施工标准。要求试点项目全部采用装配式建造方式，主要构件在工厂预制并在现场安装。这一方面提高了施工效率，另一方面显著减少了施工过程中的噪声、粉尘污染、建筑垃圾和污水排放，推动实现绿色施工。

三是明确政府投资项目绿色建筑标准化评价指标要求。明确试点项目满足绿色建筑三星级、绿色建材应用率达70%以上、装配率达50%以上、减少碳排放达40%以上等评价指标要求，形成完整的评价闭环。

四是将绿色建材、绿色建筑应用要求作为项目立项审批的必要条件。明确项目立项阶段的可行性研究报告应当包含绿色建材应用要求，明确绿色建筑星级目标、绿色建材应用率目标、装配率目标、减碳目标及建筑特征属性等基本内容。在概算审批阶段，要求项目在设计文件中设置“绿色设计专篇”并进行批复。

吉林省延边朝鲜族自治州财政局政府采购处处长姜华：

吉林省延边朝鲜族自治州坚持推动绿色发展，坚定不移走生态优先绿色发展之路。在绿色采购方面，延边州财政局多措并举，积极推进节能环保低碳发展。

一方面，强化采购人的需求管理责任。将管理重点从交易环节前移到需求编制环节；将政策目录切入采购目录的需求文本中，通过对需求指标及履约条件的要求，体现政府对绿色低碳发展的政策支持，完善政府采购政策落实机制。另一方面，强化采购政策的协同。我们响应号召，将政府绿色采购政策推广到产品和快递包装领域，以及工程建设领域。

2022年，延边州采购产品总数量为81386个。其中，环保产品采购数量为81379个，环保产品数量比重达99.99%，采购金额为12859.3万元，环保产品采购金额达1.2亿元，环保产品采购金额比重为97.77%。按照采购品目来看，计算机及输入输出设备的采购数量及金额高达100%。

政府绿色采购政策的实施有效降低了能耗水平，减少了污染排放，并对推动形成节能环保新风尚起到了良好引导作用。但我们也清醒地认识到支持政策仍存在局限性，如，采购交易环节支持手段相对单一，采购人在实际执行中缺乏积极性与主动性等，这在一定程度上影响了政策支持的效果。下一步，我们将按照财政部及吉林省财政厅的部署，不断拓展政府采购支持范畴，优化政策支持方式，充分发挥政府采购作为国家重要宏观调控工具的积极作用。

山东省禹城市财政局局长孙斌：

长期以来，山东省禹城市充分发挥政府采购政策功能示范效应，深入贯彻绿色发展理念，持续促进绿色采购的推广与应用。

一是完善绿色采购制度建设，构建“购买、生产、认证、使用”全覆盖的绿色采购制度体系，夯实绿色发展基石。印发《关于进一步推进政府采购绿色采购的通知》《政府采购内部控制规范》等文件，覆盖采购需求、内控、文件编制、评审等环节，通过价格评审优惠、建立节能产品清单等举措，全方位、多维度落实节能环保绿色采购政策。在政府采购工程中推广绿色建材应用，鼓励建成二星级及以上绿色建筑。

二是强化绿色采购政策执行机制，全面落实政府绿色采购政策。对属于强制采购的产品类别，采购人不得采购未经认证的产品。对属于优先采购的产品类别，给予认证产品5%—10%的评审价格扣除优惠或给予不超过5分的评审加分。同等条件下，优先采购认证产品。

三是以“政府采购+绩效评价”为关键点和突破口，探索推进政府采购全过程绩效评价。将是否执行政府采购节能产品政策、是否执行强制采购节能产品政策以及是否执行政府采购环保产品采购政策纳入政府采购绩效评价指标体系，检验绿色采购政策的执行情况，提高财政性资金的使用效益和社会效益。

浙江省湖州市财政局政府采购监管处处长梁世群：

浙江省湖州市作为全国首批政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升的试点城市，主要从以下四方面开展工作：

一是建立标准体系的常态更新机制。通过搭建云服务平台，设计单位、建设厂商等标准应用方可上报在使用标准过程中发现的问题及优化建议，财政部门和住建部门及时组织专家进行标准升级和发布。

二是严格开展项目可行性研究，强化工程设计管理。在方案设计阶段，根据项目的绿色建筑星级等级要求，进行绿色建筑和绿色建材的设计策划；在初步设计和施工图设计阶段，明确绿色建筑和绿色建材的主要设计内容和参数等。强化对建设单位、现场监理人员、施工单位各方的管理。严格验收建材进场的质量证明文件，并在绿色建材进场后按要求进行复验。

三是应用数字化思维，打造数字化生态。建立数字化的标准体系，将产品指标分类，形成设计类、检测类、承诺类、评价类4类指标，并根据各类指标设定5大应用场景。打造湖州市政府采购支持绿色发展服务平台，实现绿色产品“一网通看”。

四是创新金融服务。实施绿色建筑保险服务，全面推广“保险+服务+信贷”绿色建筑性能保险，保障绿色建筑从绿色设计真正走向绿色运行。探索发行绿色债券（即碳中和债），专项推动CBD金融街绿色项目建设运营。

生态环境部环境发展中心政府绿色采购负责人丁鸰：

近年来，《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等文件纷纷提出，要加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围等，这些都证明政府绿色采购在实现“双碳”目标中扮演着重要角色，政府绿色采购是“双碳”目标达成的重要助力。

那么，绿色采购如何进一步在稳经济促发展中发挥其作用，如何能更好地加速提效，成为备受关注的话题。对此，我有两点建议：一是扩大绿色采购中的种类，如服务类。目前，我国的政府绿色采购有节能环保两个产品类政策，工程类项目也发布了绿色建筑标准，但服务类项目却尚未开展相应的工作。事实上，服务类项目在政府绿色采购领域占据重要位置，能开展绿色采购的项目也很多。如，印刷服务、加油服务、会议服务等。其中印刷服务已在教育领域开展绿色采购多年。截至目前，我国中小学教材的采购均要求是绿色印刷。针对这些服务内容，有必要制定相应的规则和标准，进而推动服务类或其他类的绿色采购。二是各地可以根据当地实际情况，制定符合自身采购需求的技术规范等。政府采购的政策文件是由财政部统一制定发布的，但各地也可量身定制符合本地发展的绿色采购标准。如，海南省于2019年发布的《海南省绿色产品政府采购实施意见》，就是根据海南自贸港的特点，实施了全国首个双强制的政府绿色采购，使绿色采购成为海南省又一张绿色“名片”。这个经验可以推广到其他地方，使各地的政府绿色采购都能成为经济高质量发展的引擎。

浙江吉利控股集团汽车销售有限公司副总经理陈敏：

对于汽车企业来说，践行国家“双碳”战略，是实现可持续高质量发展、迈向全球型企业的必要条件。

吉利汽车率先制定了“以2020年为基准年，2025年实现单车全生命周期碳排放量减少25%以上，到2045年实现碳中和”的总体目标，聚焦产业链全生命周期碳减排，通过数字化智能制造、推广绿电、可再生循环材料应用等降低企业自身全端碳排放，通过工业互联网平台、智能技术协同等制定全供应链减排举措，降低产品使用阶段碳排放，构建覆盖车辆全生命周期的零碳产业链，积极为发展能源节约型、环境友好型社会做出贡献。

此外，针对新能源的电池成本以及生产成本远高于燃油车等问题，我认为，如果仍按照目前的标准实施，很难有优质的车型满足市场需求，因此，建议适当地放宽采购标准。

北京毕加索智能科技有限公司董事长陈滨：

做好绿色建材应用推广工作，对保护环境、节约能源、助力“双碳”目标的实现，都具有重要意义。

然而，由于涉及主体多、业务链条长、专业壁垒高、标准体系庞大，建材行业面临市场竞争激烈、信息不透明、事故追责难等挑战。不少优秀的生产企业也以降低品质、降低成本来提升市场竞争力。长此以往，必然会阻碍建材企业的科技创新投入，影响其绿色低碳发展。

对此，我建议，以大数据、区块链、工业互联网标识、移动互联网、数据驾驶舱等信息技术为手段，线上以区块链技术防篡改为核心，线下以追溯标识技术链条为重点，搭建绿色建材采信和大数据推广应用服务体系，实现绿色建材来源可追溯、去向可查证、数据不可篡改、责任可追究，让低劣产品无处藏身，推动科技创新成为企业高质量发展的原动力，为社会提供合格绿色的建材产品。

申合信科技集团有限公司董事长郭建华：

针对从哪些方面入手为绿色采购加力提效这一问题，我有以下四点想法：

在法律法规层面，急需专门的上位法。现有绿色采购的制度架构，包括政府采购法、清洁生产促进法等，只对政府采购的绿色环保要求作出原则性的规定，对绿色采购没有针对性的举措，更没有专门的绿色采购法规。虽然有相关绿色产品的政府采购意见和绿色产品政府清单，但其不等同于法律，缺乏强制性效力。

在标准认证层面，要制定政府绿色采购的标准体系（包括环境友好型标准、资源利用效率标准、可持续发展标准），以确保政府采购的产品和服务能够达到绿色采购的要求。

在价值理念层面，要倡导两个“全”理念，即政府采购的全过程、产品的全生命周期。一方面，将绿色采购的政策目标嵌入到采购项目的需求文本中，通过对需求指标、合同履约条件、废品回收利用等全过程管理，体现政府采购对绿色低碳发展的政策支持。另一方面，聚焦全生命周期概念，不仅要关注产品的购置成本，还要关注其后续成本，统筹考虑产品全生命周期的碳排放量。

在监督实施层面，设立绿色采购指导机构，负责制定绿色采购政策；设立绿色采购监督机构，负责监督政府采购的产品和服务是否符合绿色采购的要求。同时，建立绿色采购报告机制，负责定期发布政府采购的绿色采购报告；建立绿色采购奖励机制，对符合绿色采购要求的产品和服务给予奖励。

珠海天威飞马打印耗材有限公司副总经理严力：

目前，国产耗材在市场上参差不齐。很多小品牌硒鼓的原料不仅品质差、生产工艺落后，而且还涉及专利侵权等问题，导致目前国内打印耗材只看价格不注重品质，造成了大品牌和小品牌的不对称竞争。对此，建议相关部门尽快制定国产耗材的基础标准，净化国产耗材的市场环境，帮助用户实现降本增效。

此外，各单位因办公需要经常采购耗材，但在结算时大多使用纸质发票，这不仅会增加物流成本，还可能出现发票遗失等现象，不符合绿色采购的目标。因此，我建议，今后在政府采购领域可以大力推行电子发票结算。对比传统纸质发票，电子发票一方面结算便捷，极大避免了在开票过程中因人工失误产生的不便，另一方面省去了邮寄费用以及物流延时造成的麻烦。同时，很多企业采用了电子报销财务系统，报销人只需在系统上传电子发票即可，不必使用纸张打印。

北京隆道网络科技有限公司总裁助理姚锐：

供应链是由计划、采购、生产、配送、退货五个基本管理流程构成的运作体系，采购对供应链的构建和运行具有至关重要的作用：它不仅是供应链运行的重要节点，更是构建供应链的重要抓手。政府绿色采购的破局之路，可以跳出采购的局限，站在供应链的高度，用全局性的眼光进行审视。

如何从供应链的高度开展绿色采购？根据我们的服务经验，建议借助数字技术，构建“两个闭环”，实现政府采购的数字化转型。具体来讲，第一个闭环是构建从采购需求、采购预算、采购计划、采购交易到采购执行全流程的闭环，类似于端到端的流程、全流程电子化等；第二个闭环是构建供应商准入、考评、分级、奖惩到退出的全生命周期管理的闭环。此外，国内外研究表明，科技对提高政府采购的时间、成本及人力效率都有正向的促进作用。因此，建议加强对绿色采购数字化转型的重视和投入，不断提高其数字化水平。

赛力斯汽车销售有限公司副总经理郑斌：

近年来，相关部门提出要完善政府绿色采购政策，加大新能源低碳交通工具的采购力度，鼓励加强政府部门与新能源车企的合作，落实绿色出行政策，实现环保出行普及及达标，推动了新能源汽车行业的蓬勃发展。原则上采购新能源汽车，更为国家造车新势力带来了机遇和挑战。

为响应政策号召，赛力斯坚持以推动汽车能源变革、创享智慧移动生活为使命，专注新能源汽车领域的研发、制造生产及销售服务，未来将通过硬件配套与服务体系的双重路径，构建全生命周期的用户服务体验，在新能源汽车这条绿色赛道上再接再厉。

浙江极氪智能科技有限公司总经理石光：

一方面，我们呼吁在政策上给予产品品质可靠和具有社会责任感的新能源制造企业一定程度的倾斜，且对企业绿色化程度给予更多的关注和更高的考核占比，通过政府绿色采购的政策支持，促使相关企业更好地发展。

另一方面，建议放宽新能源汽车的采购标准。新能源汽车受限于电池和技术成本，导致其制造成本相对较高。若还按照原有的政策标准执行，在一定程度上会限制新能源汽车的普及。因此，如果在采购标准或比例上进行试探性突破，将会对真正做绿色产品的企业起到很好的扶持作用，也让更多新能源汽车进入到政府采购领域。

（文字整理/张舒慧 摄影/陆恺）

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