变签

变签

——从一则小故事讲述政府采购资金拨付前确认程序的变迁

■ 杨锡才

2011年底，老石作为地方一名市级财政工作骨干，因工作需要，从一个基层单位领导职务调任市财政局采购办非领导职务，尽管工资收入少了大几十，但是能够从事实际业务工作，按照老石自己的说法，与个人意愿相吻合，内心还是感激组织、感激领导安排的。老石工作起来比较卖力，不论分内分外、单位内外，还是职务高低、年纪长幼，只要有需求就有回应，乐呵呵地把事情搞团圆，一如既往、兢兢业业从事着自己的本职工作。

围签

老石新到工作岗位，当时上级领导很重视，将原来既定分工重新进行了调整，让老石专门做政府采购资金拨付前的审核，具体就是采购人申请支付财政性资金时，由政府采购机构出具意见，对是否经过政府采购程序进行确认、签字。这么多的资金，这么复杂的程序，怎么审核？老石从未接触过，经常说深感责任重大，下笔签字似有千钧！一年支出几十亿元，出了问题咋办？签错了是不是要吃免费餐？所以开展工作时都格外小心谨慎，按照制度规定，遵照领导指示，办理每笔款项签字，对单位提供的一沓资料仔细进行核对：政府采购合同有没有，是否与中标成交通知书载明的内容一致，收款人是不是中标成交人等等。

这项工作搁在平时还好说，审核时基本能够对付，因为来的人分散、不集中，单据也不多。但是到了年底，12月25日这个通常被确定为年终关账的日子，也是老石最忙碌的日子。各采购人都要关门轧账，支付资金，于是就集中到一块来了，最后一天就成了“围签”：围着老石等着签字，以便预算年度内能够将款项支付出去。有好几次，他都是匆匆吃一点东西就继续坚守岗位。围签的人有的是采购人，属于行政事业单位的，低头不见抬头见，还算客气。但代为采购人跑腿的供应商就不一样了，脾气好的还能理解，脾气躁一点的往往不耐烦，有的甚至刚走出门就开始抱怨了。

网签

经过一段时间的摸索，老石感觉这么下去不是办法，自己签字时费尽口舌，有的人往往不甚理解，颇有怨言，时间一长，感觉把来的人都得罪光了，于是就不断寻思如何改变现状，同时与上级领导报告想法，争取领导支持。适逢当时对政府采购工作关注的部门较多，有个权威部门还专门组织力量对全市的政府采购活动进行了调查，出具了相关报告。主管部门的领导对该项工作也很重视，特地深入处室开展情况摸底，组织召开部分重点单位听取意见和建议，最后拍板要求财政国库部门和政府采购监管部门联合起来，建立一个预算、采购、支付一体化信息系统，对政府采购资金实现预算、采购、资金支付各环节闭环管理。

任务下来了，政府采购方面的具体事务自然又落到老石肩上了。

摸着石头过河。老石对一年多来的审核工作进行了总结，对现行法律法规进行了梳理：政府采购应当严格按照批准的预算执行，对政府采购计划和合同要分别进行备案。因为当事人都是采购人、供应商、代理机构，日常监管机构又是财政部门，那为什么不建立一个系统，将这些管理内容以程序化、标准化的形式固化在系统中呢？同时，每笔政府采购资金都来之于预算，经过政府采购程序后，再在支付系统中进行支付。这样几个系统实现对接，数据实现共享，既有利于强化政府采购管理，又有利于提高采购人录入数据的精准度，减轻采购人录入支付信息工作量。老石利用曾在预算编审部门工作过的优势，说干就干，横向与国库部门有关人员多次讨论，研究出了预算、采购、支付3个系统的对接流程；纵向组织采购监管机构内部会同软件公司人员分析讨论，对信息系统的称谓、非财政性资金是否纳入系统范围、是否按预算年度对项目进行结转、支付时间能否突破3年等问题进行了专题研究，在单位内部统一了基本认识，再组织召开采购当事人座谈会议，征求有关意见和看法。最终形成了政府采购预算执行情况监督管理系统功能需求。

系统实现了程序化管理控制，对政府采购流程实现了机器管理，人情因素就不再方便操作，闲言碎语就跟着来了。系统运行初期，对操作使用者来说，往往有个适应熟悉的过程，有的采购人对系统运行操作步骤不熟练，就说系统建设得不好。记得当时负责系统开发的公司人员气愤地说：“系统没有嘴巴，不会说话，更不会申辩。”如果说不行，是哪里不行？哪里不行改哪里！反映出来的情况经过研究确认立刻进行修改，属于人为操作错误原因的，就耐心解释反复说明。作为负责具体事务的老石不敢懈怠，面临着单位内外的压力，丝毫没有退缩，与软件公司技术人员一道，遇到反映什么问题就着手解决什么问题。2013年4月，市直单位实现了不需采购人上门跑路就可以办理支付前的政府采购程序确认目标，所有的审核、签字功能全部在网上得以实现，由原来的围签转变为网签。信息资料通过网上传输，各采购人对年度预算的政府采购资金在网上一览无余，每当申报政府采购计划时，采购计划申报资金多少，政府采购预算额度就对应减少金额；该采购计划实施后，中标成交供应商信息进行合同备案，包括应支付政府采购资金的单位、收款单位、银行账号等信息，备案的相关支付信息与财政国库资金支付系统实现信息对接；提请支付资金申请时，采购人不需重新录入，直接采用支付相关信息。

免签

2015年，随着政府采购法实施条例和“放管服”改革措施的陆续出台，按照“法无授权不可为”的原则，自觉按照规定对政府采购工作事项进行了重新清理，政府采购监管机构的职责主要包括：投诉处理、检查监督、受理政府采购计划和合同双备案、进口产品审核、达到公开招标数额标准的政府采购货物服务项目变更为非公开招标采购方式的审批。其中后面四项通过系统实现网上管理。对审批审核事项内容进一步明晰、简化，如未达到公开招标数额标准的政府采购货物服务项目变更为非公开招标采购方式调整为不再进行审批，流程再造后对政府采购资金拨付不需要经过采购监管机构审核。随着政府采购法实施条例的贯彻落实，以及“放管服”改革一系列新举措的推行，原来老石的网上审核工作自然消失，政府采购程序确认由网签变为免签。

几年时间下来，老石一步一个脚印，亲手掀起了政府采购资金拨付前程序确认的“围签—网签—免签”三朵深化政府采购预算管理执行改革潮流的小浪花，既是变签也是变迁。

后来老石因工作需要，又接受了新的工作任务，踏上了改革的新征程。

（作者单位：湖北省武汉市财政局）

小编有话说

老石的故事见证着政府采购资金拨付前确认程序的不断优化。涉及政府采购的每一笔资金都是纳入财政管理的财政资金，牵扯的利益方较多，需要严谨、规范使用。伴随着深化政府采购制度改革的步伐、优化营商环境要求的逐步落实以及计算机等技术的兴起，依托于系统之上的政府采购资金拨付前确认程序，内嵌相关法律法规，在便利的同时也倒推程序的规范化运行。

近年来，我国政府采购正在努力打破曾经“重程序、轻结果”的局面，从制度等各个方面不断完善。老石的故事值得借鉴和思考。

（杨文君）

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