打通履约验收“最后一公里”

打通履约验收“最后一公里”

■ 印文洋

为进一步压实采购人履约验收的主体责任，促进政府采购当事人诚信参与政府采购活动，切实提高政府采购项目履约验收的质量和效率，强化政府采购活动“最后一公里”的监督管理，检验采购活动结果质量，规范合同履约验收抽检工作流程，笔者所在单位成立调研小组，多次到采购单位开展实地调研，取得了一定的成果。

基本情况

根据《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》和《黑龙江省关于加强政府采购项目合同履约验收抽查工作的有关通知》要求，笔者所在单位受黑龙江省财政厅的委托，于2017年开始对省直政府采购项目合同履约验收情况进行抽检。

合同履约验收抽检的范围。抽检验收项目包括政府采购货物、工程和服务，实行集中采购、部门集中采购、分散自行采购的项目，不论采购额度大小均纳入抽检范围。抽检合同履约验收通过随机抽取方式，选择采购单位已经完成履约验收或应该完成履约验收的政府采购项目。另外，国家和省重点项目、涉及民生密切的项目、社会关注度较高的项目、采购过程中争议较大的项目、部门集中采购和分散自行采购等五类采购项目，也是合同履约验收抽检的重点。

合同履约验收抽检的主要内容。一是政府采购项目合同签订是否及时；合同签订内容是否与投标人的响应文件及采购结果一致；履约时间是否符合合同规定；是否及时组织履约验收；是否按合同约定及时结算支付项目资金等。二是采购单位是否按政府采购内控管理制度规定要求，组织单位内部相关部门人员参加履约验收工作；是否对每项技术、服务和安全标准等进行逐条验收。

合同履约验收抽检的程序。一是制定抽检方案。笔者所在单位根据财政部门下达的抽检计划，制定项目抽检方案，通知采购单位准备好项目履约验收抽检的有关资料，并要求中标(成交)人代表到现场共同接受抽检。特殊项目，应邀或邀请落标供应商、质疑投诉（举报）供应商参与其投标项目的现场抽检工作。二是成立抽检小组。采取随机抽取专家方式成立抽检小组，参加抽检的中心工作人员不少于2人，抽取专家数量为不少于3人的单数。特殊项目，采取指定专家或专业机构实施抽检工作。三是组织现场抽检。抽检小组对项目履约情况进行详细查看，根据现场抽检结果形成《政府采购合同履约验收抽检报告》，由采购单位和中标(成交)人代表签字确认。

相关问题

通过到采购单位开展实地调研，笔者了解到采购单位反映最强烈的问题是：在履约验收这个重要环节不知道该如何验收，即使组织验收，验收报告格式和内容也不规范，验收只流于形式。同时，结合以往抽检工作，梳理归纳出采购项目在合同履约过程中还存在以下问题：

合同签订方面的问题。主要是未按采购文件确定的事项签订采购合同。

合同履约及验收方面的问题。一是供应商未按照合同约定履约。部分采购项目供应商未按照合同约定时间履约；部分采购项目甲乙双方未按照合同约定而擅自变更工程量、产品或服务内容。二是采购人未在合同约定时间内组织履约验收。

资金支付方面的问题。主要是采购人未按照合同约定支付资金。

采购人在政府采购平台操作方面的问题。一是采购人的采购意向未按照财政部有关规定公开。二是采购人未在采购合同签订7个工作日内将采购合同报同级政府采购监督管理部门备案。

解决办法

针对调研和工作中发现的问题，笔者提出以下解决措施：一是组织采购人开展线上验收培训或制作指导性验收文本，按项目类别明确验收内容和流程。二是制定格式统一的《政府采购项目合同履约验收报告》文本。同时，把进一步提升合同履约验收抽检工作质量，优化工作流程作为抽检工作的重点，通过多项举措使抽检工作质量得到提升。完善抽检模板，通过对以往履约验收抽检工作的梳理、分析，按类别完善履约验收抽检方案和报告模板，完善后的模板内容更加全面、结论更加规范、标准更加统一。细化履约验收抽检档案标准，针对验收抽检工作特点，细化具体的建立档案标准要求，因目前电子化流程尚未开发完成，所有档案均按标准目录胶装成册。三是推动建立政府采购合同履约验收抽检全流程电子化。加快推进新平台实现合同履约验收抽检工作全流程电子化。

（作者单位：黑龙江省公共资源交易中心）

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