政采挥墨为振兴“图景”添彩

政采挥墨为振兴“图景”添彩

——政府采购支持乡村产业振兴综述

■ 本报记者 张炎

一场雪后，浙江省杭州市余杭区青山村里游人更盛，村里那一幢幢透着传统工艺韵味的建筑成了人们拍照的“热点”。“很多游客反映进入青山村仿佛置身古朴桃源，其实是老村‘翻新’。这主要得益于国家政策支持，我们筹划多年的项目才能落地实施。”青山村党委书记林红感叹道。

山东省龙口市北马镇南仲家村农田里，种粮大户仲崇飞则在畅想着新年里的好收成：“去年村里粮食大丰收，今年我们在科技等方面再加把劲，争取再夺个好收成。”

一个个生动故事，汇成全面推进乡村振兴的壮阔“图景”。近年来，政府采购支持乡村产业振兴的力度持续增大，各地政策措施不断优化，呈百花齐放之势。

惠民生 送福利

“自从国家运用政府采购政策采购贫困地区农副产品以来，我们解决了贫困地区农副产品销路不畅和售卖难的问题。通过脱贫地区农副产品网络销售平台（以下简称‘832平台’），现在自产的大米能卖到全国各地，销量大增，带动当地贫困户增收成效明显。”广西恒稻米业负责人吴春荣此前在接受记者采访时高兴地说。

自2021年5月财政部《关于运用政府采购政策支持乡村产业振兴的通知》（以下简称《通知》）发布以来，政府采购支持乡村产业振兴工作开展已近2年，“832平台”作为政策落实的重要载体，功能不断完善，2022年各地依托该平台有序开展政府采购支持乡村产业振兴工作。

“乡村振兴，关键是产业要振兴。”政府采购脱贫地区农副产品工作是支持乡村产业振兴的一个重要抓手，河南、河北、江苏、辽宁等省份规定按照不低于年度食堂食材10%的预留比例在“832平台”填报年度预留份额，鼓励全省各级预算单位工会及国有企业通过“832平台”在全国832个脱贫县范围内采购职工福利和慰问品。河北、浙江等地还鼓励各级预算单位职工个人通过“832平台”微信小程序、网站等进行个人采购；湖北则更加细化，要求在落实职工集体福利支出限额标准的基础上，按照每人每年不超过500元的标准优先通过“832平台”采购农副产品，有关采购金额计入本单位年度采购总额。

与此同时，也有地区根据实际情况，将采购预留比例提高，加大对脱贫地区的支持力度。湖北、广西组织全省（区）预算单位按照15%的比例预留年度食堂食材采购份额，江西、广东等则将预留比例提高至30%。辽宁明确在满足采购需求的前提下，预算单位需采购新疆塔城、西藏那曲、重庆奉节等对口支援地区农副产品不低于年度预留份额的20%，同时省财政厅还不定期发布对口支援等地区农副产品清单，方便单位与相关地区进行产销对接。

计划妥当，布局完善后，不少地区开始在电子卖场上下功夫，谋求“锦上添花”——江西、湖南、广东等地通过当地电子卖场子栏目推出“乡村振兴馆”，专门销售当地特色农副产品，联合“832平台”为乡村产业振兴注入新动力。

浙江省联合政采云打造的“乡村振兴馆”，设立“832专区”展销特色农副产品。除“832专区”外，乡村振兴馆还推介和展销浙江省山区26县农副产品，以及该省对口帮扶、支援和合作地区农副产品。同时，该省专门开发了政采云微信小程序“超职购”，以便利预算单位工会组织和职工个人采购工会福利、慰问品及职工个人所需农副产品。

另一边，湖南省电子卖场已经在基础平台搭建完备后寻求新的突破——2022年“庆丰收、感党恩”中国农民丰收节上，作为“主阵地”之一的湖南省政府采购电子卖场乡村振兴馆结合“金秋消费季”，开展了丰收节主题电商营销活动，积极参与“832平台”特色农产品产销对接，帮助解决农产品销售难题。

谋发展 抓落实

乡村振兴，既要“富口袋”，也要“富脑袋”，既要有政策，又要抓落实。近两年，各地真抓实干，出台配套措施，将政府采购支持乡村振兴政策落到实处。

广西在政策出台及平台搭建完备后，一方面，对市县财政、各预算单位开展专门培训并对相关政策进行细化解读，保障各级预算单位采购脱贫地区农副产品工作顺利开展。另一方面，加强跟踪督促，及时通报政府采购脱贫地区农副产品工作进展情况，对工作积极、成效明显的预算单位和市县予以通报表扬，激励先进，鞭策后进。对工作开展落后、工作进度慢的市县财政部门分管领导进行约谈，压实工作责任。

乡村振兴的各项政策，最终要群策群力来落实。广东省就通过强化组织联动，有力地推动了乡村振兴政策的落实。该省财政厅与“832平台”协作制定培训方案及操作手册，通过抖音视频、现场讲解等培训方式促进采购人熟练掌握平台操作技能，通过热线电话、微信群、QQ群等平台全天候提供技术支持和业务咨询帮助；与广东省国资委联合发文，发动企业工会积极开展消费帮扶；与纪检监察、审计等部门联合开展政府采购脱贫地区农副产品政策落实情况的专项督导工作。

与此同时，辽宁、江西、湖北等地发文明确在供应商按时履约的基础上，预算单位应及时支付货款，不得拖欠企业货款，并鼓励预算单位预付货款。

政策落实有了保障，硬件设施建设也要同步优化，方能保证采购人买得放心，买得便利，买得物有所值。

在电子平台的货源选择上，不少地区下足了功夫。江西加强脱贫地区农副产品货源组织。该省有关部门统筹脱贫地区农副产品货源组织和质量安全监管工作，推动实现了“832平台”农副产品带证销售和质量可追溯。内蒙古则从源头把关，在供应商入驻环节设置门槛——乡村振兴馆供应商由各级公共资源交易中心采取“信用+承诺”入驻模式和“一地征集、全区共享”的入驻管理方式，分级、公开、常态化征集，符合条件的供应商才能入驻。

“下单的货品多久能拿到，是否能精准配送到‘家’，这是我们关心的问题。”一位采购人反映道。类似的乡村振兴电子化平台建设中的物流难题也得到了多地的关注。

为了解决“物流难”问题，湖南省乡村振兴平台结合该省冷链物流服务体系设立了“乡村振兴馆产销地仓”；江西省则加强网络销售平台运营管理，由供销部门保障“832平台”建设运营，在此基础上优化平台运营模式，严格供应商管理，加强平台物流建设，拓展销售渠道。

山东省威海市独辟蹊径，巧解物流难题，形成一套具有山东特色的产、销、配送一体化帮扶模式。该市引进配送中心，实现了线下采购，市财政局还建立了销售和仓储中心，全市预算单位在“家门口”就可以现场采购脱贫地区农副产品。2022年6月北京市消费帮扶双创中心通州分中心山东配送中心正式落地威海经开区，通过立足威海，面向山东，以点带面，将受援地区的优质农副产品加速在全市、全省范围内推广。“所有产品受援地区直供、所有产品质量严格把控、所有产品价格公道合理”的理念与采购人的需求精准对接，真正便利了采购人。该市通过消费帮扶的带动和辐射作用，加大贫困地区产销对接，为帮扶产品找销路，进一步鼓励引导预算单位全力推进消费扶贫。

各地落实落细政策的成效凸显，据统计，2020年至2022年11月底，广西各级预算单位通过“832平台”采购脱贫地区农副产品达8.47亿元，广西脱贫地区的供应商通过“832平台”销售农副产品达17.15亿元；截至2022年11月底，云南省2022年“832平台”采购额累计达到2.62亿元，提前完成了全年采购任务，较2021年增长19.09%，此外，黑龙江、广东等多个省份也都超额完成了政府采购脱贫地区农副产品任务。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。政府采购作牵引，助力打通脱贫地区农副产品生产流通中各难点、堵点，有利于激发脱贫地区发展生产的内生动力，夯实产业振兴的根基，为乡村振兴提供源源不绝的动力。

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