联合体和分包可否同时“现身”

【有问有答】

联合体和分包可否同时“现身”

■ 本报记者 杨文君

问题

近日，有从业者提问道：“在一个项目中，某公司和其他企业组成联合体投标，中标后又将自己的履约内容以合同分包的形式分出去一部分。这种情况能被允许吗？”

回答

对于上述问题，受访对象给出了肯定的答案。理由有三点。

一是法律允许联合体投标和分包履行合同。《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第二十四条规定：“两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。”同时，《政府采购法》第四十八条规定：“经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。”

二是同一项目联合体投标和分包履行合同不存在冲突。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令）第三十五条规定，投标人根据招标文件的规定和采购项目的实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明分包承担主体，分包承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包。

对此，山东省潍坊市财政局工作人员蒋守华表示，既然法律允许联合体投标，且当作一个供应商看待，那么，该联合体中标后，将合同中的非主体、非关键性工作分包给联合体之外的供应商，符合相关规定。

三是联合体中标项目分包履行同样有利于支持中小企业发展。在蒋守华看来，《政府采购促进中小企业发展管理办法》（以下简称《办法》）鼓励大企业与中小企业组成联合体投标，也鼓励大企业中标后将非主体、非关键性工作分包给中小企业。联合体中标后，联合体中的大企业将合同中的非主体、非关键性工作分包给中小企业承担，能起到支持中小企业发展的作用。

此外，有从业者追问道：“《办法》第八条第二款规定，组成联合体‘或者’接受分包合同的中小企业与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直接控股、管理关系。这是否说明联合体与分包两种情况不能同时出现？”

对此，浙江省嘉兴市财政局政府采购监督管理处副处长曹庆峰认为，只要接受分包合同的中小企业与联合体内其他企业、分包企业之间不存在直接控股、管理关系就可以。

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