回顾2022年中国政府采购法治建设之路

回顾2022年中国政府采购法治建设之路

■ 本报记者 王国龙

2022年是政府采购法颁布20周年。这一年，我国政府采购法治领域发生了许多新变化，尤其是财政部出台的多项政策法规，为我国政府采购法治建设之路扫清了不少障碍。

明确法律法规中的模糊概念。2022年1月5日，财政部发布了《关于〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉第十九条第一款“较大数额罚款”具体适用问题的意见》。该意见明确，“较大数额罚款”认定为200万元以上的罚款，法律、行政法规以及国务院有关部门明确规定相关领域“较大数额罚款”标准高于200万元的，从其规定。该意见的出台解决了困扰市场主体、地方财政部门许久的法律问题，对优化政府采购营商环境、规范政府采购执法行为产生了积极影响。

规范多频次、小额度采购活动。2022年1月14日，财政部颁布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）。该办法对多频次、小额度采购活动作出了规范，是现有政府采购方式的补充，解决协议供货、定点采购中竞争性不足，导致以资格入围方式选定供应商，采购价格虚高等阻碍公平性竞争的相关问题，可以有效提升政府采购的总体效能，促进政府采购交易的健康发展。

加大政府采购支持绿色发展力度。2022年4月26日，财政部等四部门联合印发了《关于组织申报政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市的通知》（财办库〔2022〕97号），进一步扩大了政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升的试点范围。助力城乡建设绿色发展，是财政部做好碳达峰工作的具体体现。

出台多项助企纾困措施。2022年5月30日，财政部发布了《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（财库〔2022〕19号）。该通知旨在贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）有关要求，做好财政政策支持中小企业纾困解难工作，进一步加大政府采购支持中小企业力度，助力经济平稳健康发展。

推动政府采购法修订工作。2022年7月15日，财政部公布了新版《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》，再次向社会公开征求意见。现行政府采购法的诞生，标志着我国政府采购制度从此步入了法治化、规范化轨道。但随着时代发展和社会变化，现行政府采购法亟待修订，以适应我国政府采购面临的新机遇、新挑战。在各类意见建议中，诸如政府采购法修法应进一步突出法律的专业性、应划定对政府采购管理的边界、坚持民事合同与创新采购合同、以法治化手段推动“应采尽采”等比较有代表性。

修订《政府采购品目分类目录》。2022年9月2日，财政部发布了《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号）。该目录是在原有品目目录的基础上，重新规范了政府采购基础分类标准，按照深化政府采购制度改革和实施预算管理一体化要求进行了修订。修订后的目录使得政府采购品目分类更加科学、合理，与采购实践也更加匹配。此次修订是在全国建设统一大市场的背景下展开的，对于进一步做好政府采购统一市场的基础性工作、完善政府采购市场统一的商品要素等具有重要意义。

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目前，我国已建立起以政府采购法为统领，以实施条例和部门规章为依托的较为完整的政府采购法律制度体系，涵盖了体制机制、执行操作、基础管理及监督处罚等各个方面的内容。

此外，财政部国库司（政府采购管理办公室）申报的政府采购行政裁决机制荣获第六届“法治政府奖”，这是法治政府领域的唯一奖项，标志着这一机制在优化营商环境及推进法治政府建设方面取得的成效，获得了法治领域相关单位和学界的高度肯定。这同时也说明，以法治力量推动政府采购工作高质量发展得到了更大的认可。

期待在新阶段，政府采购法治建设之路越走越稳、越走越宽！

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