政采e课堂

政采e课堂

编者按：《中国政府采购报》主办的线上培训——政采e课堂已正式启动。在培训过程中，学员提出了不少问题。对此，《中国政府采购报》特开设专栏，对相关问题进行梳理、答疑，以供广大读者参考与学习。

1.小型企业属于中小企业还是小微企业？

答：2020年12月，财政部、工业和信息化部制定了《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文），对中小企业有明确的定义，即在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。也就是说，在46号文中统称的中小企业实质上包含三个类别——中型企业、小型企业、微型企业。因此，小型企业既属于中小企业，也属于小微企业。

2.财务人员可以负责单位采购工作吗？

答：这是由单位内控制度决定的。因为政府采购法律法规并未规定采购工作必须由哪个部门负责，所以财务人员当然可以负责政府采购工作。

政府采购工作是财政工作的重要组成部分。从实践中看，很多预算单位负责政府采购工作的都是财务部门的相关同志。财务人员可以组织采购活动，同时，其他部门人员（如，使用部门、监督部门以及和项目有关的部门人员）也可以参与进来，最终明确一个归口部门来共同组织政府采购工作即可。

与此同时，依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第九条，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：（一）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。

在以上情况下，涉及回避的人员应当按照相关法律予以回避。除此之外，财务人员是可以参与政府采购工作的。

3.采购形式很多，如何确定要采购的物品用哪种采购方式进行？

答：采购方式应按照法定的适用情形来确定。比如，按照现行的法律法规，达到公开招标数额的，必须采用公开招标方式。如果采用其他非公开招标方式，需要经相关财政部门批准。除此之外，其他采购方式都有法定的适用情形，可以一一对照来选择合适的采购方式。在这里还要把握一个原则，采购方式的选择一方面要合理合法，另一方面还要考虑到采购绩效，也就是不能矫枉过正。有些单位为了合理合法，把一切项目都招标，认为这是最公开、公正的方式，但其实并没有必要。这样做不仅会耽误时间，而且效率上得不偿失。此外，有些项目并不一定适合招标。比如，有一些需求不明确，规则、标准不统一的项目，需要多次谈判和磋商，采用竞争性谈判和竞争性磋商方式会好一些。

4.学校采购要注意哪些？

答：学校采购和其他采购在很多方面是一样的，但如果是高校采购，还有一些特殊规定。比如，财政部对中央高校、科研院所采购的科研仪器设备在采购组织形式、进口产品审核、采购方式变更等方面有特殊规定。以湖北省为例，高校有一些科研所急需的科研项目，可以不执行招投标程序。这类项目以效率为先，是高校采购的特殊之处。同时应注意，高校采购可能涉及的部门较多，这就要求预算单位明确归口管理部门，做好各个部门的协调沟通工作。而高校以外的中小学采购，则是按照通用的政府采购法律法规执行。如果有地方的特殊规定等，则根据其规定执行即可。

5.政府采购法第四十九条提到“政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同”，那么工程追加项目能否是一个合同呢？

答：无论是工程还是货物或服务，如果符合政府采购法第四十九条规定的情形，则可以追加政府采购合同。但前提是要和原合同标的相同，且原合同条款不能改变。同时要注意，所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

（答疑讲师/康邓禹 文字整理/张炎）

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