做好招标代理“工夫在诗外”

【大咖说】

做好招标代理“工夫在诗外”

——访北京北咨招标有限公司副总经理吴振全

■ 本报记者 杨文君

作总结、写文章、搞理论研究……这些在大多数人看来略显乏味的事情，却是北京北咨招标有限公司副总经理吴振全的“家常便饭”，正是基于这一爱好，从业十余年的他，对招标代理行业有着更深入的认识，掌握着自己的一套方法论。工作十余载，他撰写的招标代理主题论文近100篇，其中关于政府采购的有数十篇。

理论源于实践，吴振全撰写的论文都是源自他在实践中发现的问题。他说：“我观察到，很多招标代理从业人员对法律法规的理解只停留于表面，对于很多事情为什么要这么做，缺乏思考。”

正如吴振全所说，在招标活动中，代理机构受招标人委托，代其组织招标与采购活动。项目管理咨询机构同样接受建设单位委托，从项目管理角度对招标代理服务实施专业管理。在实践中，无论是招标人、招标代理机构，还是项目管理咨询机构，在处置招标问题上，常常机械照搬法律条款，对法条理解趋于表面化，致使在关键问题上未能坚守原则和底线，处置方式也不够灵活。

正所谓知其然还要知其所以然。吴振全认为，对于实践中遇到的问题，要多思考，由表及里，探寻解决办法。提及这些，吴振全把招标代理的问题、特性、执行方法总结在了自己的论文中。

理论既源于实践，又指导实践，让记者印象深刻的是，吴振全总结了招标的五个本质和七个作用。他认为，这对于做好招标代理工作起着纲领性的作用。

招标的五个本质，即强制性、缔约性、程序性、时效性、竞争性。其中，强制性是招标活动公正原则确立的原因，缔约性是诚实信用原则确立的根源，程序性是招标活动公开原则实现的基础，时效性则反映出招标程序环节受时间约束的性质，而竞争性更是以招标活动公平性原则为前提。

七个作用即确定中标单位、形成招标人与中标人间的管理关系、落实管理要求、形成合同条件、履行法定义务、形成合同价格、获取超值回报。其中，获取超值回报是指引导投标人充分发挥自身优势，使中标人围绕项目管理实际需要展现其自身价值，形成有利于落实全过程管理要求的超值投标回报。

“招标活动的本质特性是鲜明的，其所具备的管理潜能是无限的。”吴振全表示，招标代理人员应充分意识到其在建设项目管理中所发挥的巨大作用，深刻认识其作为实现项目管理策划、落实全过程管理要求的最根本手段的意义。以此为基础，努力组织好招标活动，做好招投标管理工作，将项目全过程管理思想与招投标活动充分融合，引导招投标活动在项目管理过程中发挥更大的作用。

吴振全还说：“如果代理从业人员能够透过现象看本质，看到招标在项目中发挥的作用，很多问题就会迎刃而解，同时，也不会发出‘代理就是走走程序’的抱怨。”

提及此，吴振全想起了多年前碰到的一个案例。某高校新址建设项目，资金来源为全额政府固定资产投资，校方是建设单位。该项目已取得发展改革部门关于本项目可行性研究报告的批复。招标方案核准意见显示校方为该项目招标人。项目前期，校方以招标人角色组织完成了勘察、设计招标。而后，由于种种原因，项目转而采用代建制模式实施，即由地方教育行政主管部门作为代建委托人，由专业项目管理咨询机构作为代建单位，校方则作为使用单位。上述三方共同签订了代建委托协议。

在该建设项目施工总承包招标开始前，校方向代建单位提出：既然项目采用代建制模式，理应由代建单位作为招标人组织开展后续招标活动，校方角色已经转变为使用单位，不宜再作为招标人，也不应再承担招标人的任何责任。但代建单位则认为：既然相关行政主管部门已经核准校方作为招标人，按照法律规定，招标人角色不能转变，校方仍应作为招标人且履行法定义务。对此，校方和代建单位出现了分歧，项目施工总承包招标一度停滞。

“这就是一个没有认识到招标作用和本质，以及没有摆正位置、认清角色的问题。”吴振全说。

在本案例中，项目由校方发起立项并作为建设单位，主管部门核准校方为招标人，标志着该项目主体角色已经确定，且不因项目建设组织模式变化而改变。在代建制模式下，招标管理应秉承建设单位授权代建单位的原则。

其实，这并非个案。在实践中，很多单位将自身招标人角色转移至代理机构，并委托代理机构全权代其组织招标或开展招标管理工作。这么做是无效的，违背了政府采购法和招标投标法的立法初衷，使招标人无法依托招标构建管理协同局面，可能使得项目管理与实施过程脱节。

当前，我国以供给侧结构性改革为主线的经济发展正经历着质量、效率和动力三大变革，大数据、云计算、区块链、物联网等新技术驱使代理服务、咨询业态快速转变，项目建设品质要求越来越高，科学管理需求愈加强烈，全过程咨询服务推动传统单项业务集成融合，代理、咨询行业发展正加速向高质量迈进。

对此，吴振全建议，电子化招投标对以程序为主导的传统招标代理业务构成挑战，招标代理业务需通过变革谋求新出路、实现新价值。招标活动具有丰富的固有本质与内在特性，在促进市场高效交易、确保资源合理配置及实现项目科学管理等方面具备强大潜能。为此，有必要明确招标代理业务变革方向，加快发展步伐，从而助力实现招标代理行业高质量发展。

真金百炼。吴振全相信，总结、提炼是一种很好的习惯。希望代理从业人员不要在项目中单纯地走过场，而是要多思考、多学习、多锻炼。

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