体育科技服务采购有待规范

【业内观点】

体育科技服务采购有待规范

■ 张莉华

近年来，随着体育运动的科技化程度不断提高和科学训练理念的不断融入，体育科技服务越来越受重视。如今，采用高科技服务手段进行指标分析和指导训练已成为支撑奥运项目夺金的关键因素之一，也让体育科技服务采购逐渐进入大众视野。

从2021年国家体育总局政府采购信息统计来看，服务类采购总规模超1.06亿元，其中体育科技服务采购规模为6507.9万元，占比达61%。判断某一服务类项目是否属于体育科技服务采购范畴，需先弄清楚何为体育科技服务。《国家队体育科技服务采购实施办法》（体经字〔2018〕343号，以下简称《实施办法》）第三条明确，体育科技服务是指体育总局围绕奥运会科技备战等工作组织实施的相关服务工作。主要包括12大类别，分别是训练监控、生理生化指标监测与调控、医务监督、伤病防治、体能训练与运动康复、技术诊断与分析、专项运动素质诊断与监测、营养调控、心理测试与服务、大数据、信息情报收集与分析、其他体育科学训练服务。

国家队体育科技服务采购的现状

体育科技服务旨在通过高科技仪器和设备，对运动员体能、技术、机能、营养、恢复等各个环节进行全方位监控，据此发现问题，制订个性化的训练方案，补足短板。换言之，通过采购上述服务，以全面提升运动员的竞技能力。

虽然体育科技服务应用越来越广泛，但作为一项新兴的服务类型，在实际采购中仍存在一些问题。

第一，有些体育科技服务采购类型无法归类。尽管《实施办法》目录中的12大项中有一项为其他体育科学训练服务作为兜底类别，但当同时采购两种及以上的其他体育科学训练服务时，如果无法明确区分其具体类别，在采购实施过程中仍会存在一定困难。一方面，若采购人合并服务类别进行采购，供应商可能不能同时满足两项服务内容，在招标过程中有流标的可能。另一方面，若采购人按两种服务类别采购，则存在化整为零规避公开招标的风险。

第二，体育科技服务采购需求编制水平普遍较低。财政部于2021年印发了《政府采购需求管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》第九条规定，采购需求应当清楚明了，表述规范，含义准确。但在体育科技服务采购中，达到上述要求比较困难。一是个别单位不重视政府采购工作，没有专职的采购人员，采购人专业水平有限，在需求管理编制方面没有积累和思考。二是不同的科技服务有不同的服务需求，采购人对此了解不够全面，在编制技术和商务要求时准确性不高，导致中标供应商科技助力人员水平参差不齐，部分工作人员并未掌握基本的理论、方法等，影响服务质量和运动员训练效果。

第三，采购人对体育科技服务采购的内容界定不准确，对货物和服务采购概念认知不到位。在体育科技服务过程中，常常需要配备一定数量的科研仪器设备。设备采购属于货物类采购，而科技服务采购属于服务类采购。按理说，采购计划只需按照服务工作内容测算服务类预算即可，但在实际采购中，采购人往往认为科技服务中的设备与服务是配套的，属于服务中的一项，在申请科技服务项目预算明细中经常混有科研仪器设备等货物采购，导致预算明细不准确，影响采购进度。

第四，体育科技服务政府采购限额标准界定不清。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十八条规定，在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。《中央预算单位政府集中采购目录及标准（2020年版）》规定分散采购限额标准，除集中采购机构和部门集中采购项目外，各部门自行采购单项或批量金额达到100万元以上的货物和服务的项目，应按《中华人民共和国政府采购法》有关规定执行。体育科技服务政府采购限额标准界定的关键词是同一个财政年度、同一预算、同一类别、单项或批量采购金额100万元以上。但在采购过程中，采购人往往以单个合同服务期限的采购金额作为当年预算总金额来判断是否需要集中采购，导致有些全年超过限额标准应该集中采购的项目而采取自行采购的方式，违反政府采购的相关法律法规。

第五，体育科技服务经费保障不足。受新冠肺炎疫情影响，国家财政经费紧张，体育部门各单位自筹资金能力不断下降，导致科技服务经费也逐年减少。有些运动项目不能满足国家队的科技服务保障；有些项目即使投入经费，也只能保证日常科技服务工作；对于备战工作中存在的个性问题，攻关服务工作投入有限。

对国家队体育科技服务采购的建议

根据近几年体育科技服务采购的现状，笔者认为，国家队体育科技服务采购有待进一步规范，可从以下五方面入手。

第一，细化体育科技服务采购目录。建议有关部门进行深入调研，进一步细化国家队体育科技服务项目的类别，尽可能地将现有服务类别涵盖完整。

第二，提高体育科技服务采购需求编制水平。通过调查研究，明确体育科技服务项目需求指标，对服务期限、服务质量、评审标准、供应商履约能力、合同条款等提出较为规范的标准要求，使体育科技服务采购需求指标有据可依，提高需求编制水平，尽可能筛选高水平团队服务供应商，满足国家队服务需求。

第三，加大宣传力度，加强采购人培训。一方面，进一步加大体育科技服务宣传力度，扩大体育科技服务的招标面，优中选优，把专业功底扎实的科研人员纳入体育科技服务体系。另一方面，加强采购人培训，使其更加了解货物和服务采购内容，准确把握政府采购限额标准，正确编制服务采购预算，提高服务项目的采购效率。

第四，加强过程管理和绩效考核。以服务质量和运动员体能数据为准绳，加强体育科技服务过程管理和绩效考核，制定相应的内控制度和绩效考核指标，完善督导、整改和淘汰机制，对符合标准的服务商可进行续约合作，对不符合标准的服务商责令整改，整改不到位则终止合同。

第五，增加体育科技服务经费保障力度。一方面，针对奥运会项目尤其是夺冠项目，国家财政进一步增加体育科技服务经费，保障重点项目和重点运动员得到全方位科技服务。另一方面，采购人应做好体育科技服务项目的申请材料，运用体能测试数据分析等方法提高此类服务项目的附加值和吸引力，增加自筹经费能力，保障体育科技服务经费充足。

（作者单位：国家体育总局财务管理和审计中心）

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