以问题导向推进边防检查站采购效能提升（下）

【一线思考】

以问题导向推进边防检查站采购效能提升（下）

■ 黄凯辉

从客观上分析，推进基层边检站政府采购工作存在不少有利因素。一方面，移民管理机构高度重视采购管理工作，不仅多次下发部门规范指导文件，而且多次开办采购大讲堂，邀请专家开堂授课，全面系统地开展了各基层边检站采购业务指导和培训，为基层边检站采购效能提升作了很好的铺垫。另一方面，基层财政管理营造了良好的环境。当前，各边检站财政改革日趋深化，为政府采购提供了较好的制度环境。政府采购配套制度已基本建立，如，采购预算编制制度、国库集中收付制度、会计集中核算制度等，为促进政府采购工作进一步延伸，奠定了坚实的基础。

笔者结合自身工作经验，为进一步提升基层边检站采购效能，提出以下四点建议。

一是以政府采购预算编报执行为纲，做好政府采购计划的制定与实施工作。

政府采购法第六条规定，“政府采购应当严格按照批准的预算执行”。笔者认为，应进一步加强基层边检站政府采购的预算编制，加强审核，严格执行。对达到规定限额标准以上的项目，统一纳入边检站集中采购预算编制范围。凡没有列入站级政府采购预算的，原则上不予采购。因特殊情况需要采购的，或因追加经费、调整采购项目的，都应新增上报政府采购预算，以确保新增采购项目审批符合要求、资金来源明晰、采购程序透明，努力提高政府采购的规模效应，强化政府采购的约束力，维护政府采购计划的严肃性。

二是强化采购人主体责任，全面落实“谁采购、谁负责”的原则。

首先，健全组织领导，成立以基层边检站主要负责同志为组长的领导小组，明确采购分级责任，建立上级指导下级、下级向上级负责的组织保障机制。根据“分事行权、分岗设权、分级授权”的原则，完善采购事项决策机制，细化采购各环节的工作要求和执行标准，明确岗位权限和责任，强化采购、财务和审计协作机制，依法依规履行采购主体责任。其次，要重视采购需求制定，需求部门认真开展采购需求调查，根据各单位资金情况、预算安排及市场状况，合理确定政府采购需求，提供可量化执行的采购项目需求内容，制定采购项目需求资格，明确采购履约所需服务、技术、质量、时效等量化指标及验收方式条件。最后，各级采购人员要勇于担当，作为采购活动的第一责任人，在行使采购权的同时，要切实履行好采购责任，做到采购程序合规、结果满意。

三是以完善政府采购实施细则为重点，推动实现“优质优价”的采购目标。

立足基层边检站采购工作实际，对货物、服务、工程不同类型、不同方式的采购实施细则进行细化，做到每个步骤都有据可依，从而实现标准化操作。一方面，优化评审因素设置，围绕货物、服务的质量或是工程执行的标准设置评审因素，做到可评判、可量化。另一方面，建立规范统一的需求书、评审条件、分类合同等模板，明确采购文件的审核流程，加强履约验收，构建价格与质量、效率、风险相统一的体系化的采购模式。当前，“管采需”三分离是大势所趋，总站级采购部门可通过合并各基层边检站年度采购相同品目需求，统一实施采购，既发挥采购规模效应，降低人力物力和标的外费用，又避免基层边检站管理部门与采购部门权责难分，采购部门与需求部门同级无法公平开展采购的尴尬，更有利于采购合规度的把控和采购资金的整体规划使用。

四是以提升采购人员业务转型为突破，不断提升政府采购的专业化水准。    

从历年表现优秀人员中，选择具有坚定理想信念、具备良好专业素质和技术水平的人员，开展采购法规制度、组织实施、合同拟制、履约验收管理等方面的专业业务培训，注重法律、财务、审计和商贸等知识的补充，按照有进有出、动态调整的规则进行管理。加强采购队伍的梯队培训建设制度，鼓励采购人员积极参加地方采购师等资格考试，提升采购队伍整体素质，逐步实现移民管理机构采购队伍走向专业化。

（作者单位：广州出入境边防检查总站天河边检站）

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