品目有分类 术业有专攻

品目有分类 术业有专攻

■ 关华 马晓楠 王樱霖

前不久，财政部发布了新版《政府采购品目分类目录》（以下简称新目录），新目录涉及货物、工程、服务，共包括43个门类、325个大类，共4257个品目。面对如此多的品目分类以及涉及的专业技术，代理机构和从业人员如何达到专业化的要求，是我们在实际工作中一直在思考和研究的问题。

近年来，代理机构和从业人员的专业化问题已引起高度重视。但是由于相关的政策制度、管理机制和办法措施滞后，代理机构和从业人员专业化问题并未得到很好的解决。笔者认为，其主要原因包括：第一，在政府采购项目实施中，项目需求及技术参数、评审因素设置和评审标准等一般都是由采购人（使用部门）提供确定，代理机构的项目负责人在编制文件时对项目需求和技术参数等只是复制粘贴、照搬照抄，而且往往只注重程序规范，忽视对采购项目需求特点和技术参数等专业技术问题的研究。第二，代理机构从业人员资格没有专业类别的限定和要求，特别是取消代理机构资质认证后，新注册成立的招标代理机构急剧增加，从业人员蜂拥而入。这一方面造成了从业人员成分鱼龙混杂，综合素质不高；另一方面，也造成了专业人才的短缺。从业人员只要取得了从业资格培训证书就可以做项目负责人，不管是货物类、服务类采购项目，还是工程类采购项目，照葫芦画瓢就可以做，从业人员成了“百事通”。采购质量不高、效率低下的问题突出，招标代理机构和从业人员的专业化水平与政府采购专业化的要求不相适应。

政府采购项目的技术性和多样性决定了从业人员必须具备专业、综合性知识。笔者认为，代理机构从业人员除了进行政策法规、文件编制等方面的专业培训外，还应该按照新目录，加强货物、工程和服务等专业技术知识的学习培训，加大从业人员专业技术知识培训的比重。采购项目的技术要求主要是采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。技术要求是项目需求管理的核心，既决定了采购质量的好坏，又涉及核心产品、评审因素的设定等相关问题。因此，项目负责人必须学习掌握采购项目的专业技术知识。特别是《政府采购需求管理办法》的实行，将推动招标代理机构和从业人员从“重程序的合规性采购服务”向“重需求的专业化咨询服务”转变。

鉴于政府采购项目品目繁多、专业分类复杂的情况，代理机构和从业人员专业培训可以按照新目录中的三级品目分类，并结合集中采购目录和限额标准，从中筛选出一些常规的品目划分专业类别，进行有关专业技术知识的学习培训。品目筛选和专业培训可以按照突出重点、兼顾一般和先易后难的原则分阶段实施。先筛选出一些常规采购项目的品目，然后逐步完善。这样可以使从业人员的专业知识与政府采购品目分类相配套，与政府采购专业化的要求相适应。同时，在专业培训的基础上进行从业资格管理，推动和促进政府采购专业化的实现。这样做的好处体现在以下三个方面：

一是有利于从业人员向专业化、职业化的方向发展。从业人员可以根据自己所学专业、工作经验等，专注于一个专业或若干个专业进行学习培训，不断地归集、积累专业知识，形成专门从事相关专业（领域）项目的代理工作特长，成为政府采购某些专业或领域的专业人才，为专业化向职业化发展奠定良好的基础。

二是有利于代理机构形成核心竞争力。从注重程序合规性向专业咨询服务转变，是政府采购改革和发展的方向。代理机构和从业人员的专业化水平将成为竞争的核心要素，以避免在采购程序的合规性代理上低水平、同质化恶性竞争。同时，由于采购人主体责任意识的增强，也会打破目前在选择代理机构时靠关系、靠人情的现状，会更加注重代理机构和从业人员的专业化水平。因此，从业人员专业化水平的提高，可以充分发挥自身的专业特长确定重点代理领域，提高代理机构的核心竞争力。

三是有利于为采购人提供更加专业化的服务。去年，财政部颁发实施的《政府采购需求管理办法》，不仅进一步强化了采购人的主体责任，而且对拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求提出了更高的要求。其中明确了采购人可以自行组织确定采购需求和编制采购实施计划，也可以委托采购代理机构或者其他第三方机构开展。这不仅对代理机构和从业人员的专业化提出了更高的要求，而且也为代理机构拓展市场和良性竞争提供了契机。代理机构除了按照采购程序组织实施采购项目这个最基本的要求外，应更加注重为采购人提供开展需求调查、编制采购需求、编制采购实施计划、审查采购需求、采购实施计划、合同文本审查和履约验收等各个环节的专业化咨询服务，为采购人当好参谋和助手，只有这样，才能真正实现从注重程序合规性向专业咨询服务转变，提高服务质量和服务水平。

总而言之，不断完善代理机构从业人员的专业化培训和从业资格管理机制，是推动和促进政府采购专业化实现的重要一环。

（作者单位：大连卓尔特管理咨询有限公司）

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