黄冬如：让公共服务采购更贴近基层

【实践视角】

近期，广东省佛山市首场社会服务供需采购洽谈会在南海桂城关爱创益中心举行。南海各部门、镇街与来自广州、深圳等地的23个社工机构，通过面对面洽谈和采购，成功签约13个公共服务类项目，涉及信访服务、残障服务、老人服务等，均为区、镇两级在社会公共服务中较难延展的领域。

南海社工服务是政府公共社会服务采购的新形式。应该说，这些具有社会公有、社会共享、社会公用等公益性特征的，能够满足广大人民群众基本经济、文化和社会需求的公共经济服务、公共社会服务和公共文化服务，是政府采购公共服务的重点和基础所在。特别对于基层贴近村居社会实际的公共服务，往往具有公益性强、NGO组织多且一般为小微型、竞争性不强、金额不大、内容繁多、项目冗杂但意义重大等特征，并且由于该类公共服务采购项目还处于萌芽及发展阶段，对其认识不足，在现实中往往存在不少问题和困难，需要大力培育和发展，在制度、机制、内涵和管理上提供有效保障。

要抓紧健全一套具有可操作性的规则。在确定公共服务项目内容、质量和标准、提供公共服务采购资金、确定公共服务采购方式、草拟公共服务合同、公共服务绩效评价及监督等方面需要有一整套规范的操作性强的制度作保障。

要体现采购机制和手段创新。公共社会服务和公共文化服务正处在发展的初级阶段，各种社会和文化组织也可能刚刚成立，羽翼还不丰满。对这类公共服务的培育和发展，可以在注重公共服务效果及绩效监督的基础上，创新政府采购方式、方法和手段。

需要注意挖掘公共服务对象及特点。不同区域不同类别的公共服务，政府采购的要求也不同。基层公共服务采购必须结合基层特点，贴近基层实际，与人民群众最直接、最现实、最迫切利益且可行的公共服务紧密衔接，比如为社区居民提供科普文艺节目演出、安装及维护康乐体育基础设施、提供免费的法律顾问咨询、房屋维修或村居物业卫生管理等。

政府采购公共服务必须合理分配管理及操作层级点。对于基层政府采购公共服务来说，市、县区、镇街以及村居等基层部门起着基础和重要的作用。在界定管理及操作层级点时，应以镇街、村居的现实、急迫、普遍和特色的公共服务需求为基本目标，通过县区财政、农村工作、民政等部门形成合力，恰当区分职责作用，制定适合本地特点的政府采购公共服务内容，保证基层组织的社会稳定、活力创新和文化奠基作用。（作者系法学博士、广东省佛山市南海区政府采购中心主任）