政府采购法修订之我见

政府采购法修订之我见

■ 宋军

现行政府采购法自2003年1月1日起开始实施。在近20年的实践中，我国政府采购事业取得了巨大成就，但也存在诸多不足。随着时代发展和社会变化，政府采购法亟待修订以更好地为我国政府采购事业保驾护航。为此，财政部启动了政府采购法的修订工作，于7月15日发布《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》（以下简称意见稿）并面向社会公开征求意见。通读意见稿后，笔者认为，此稿还有以下内容有待完善。

法的立法宗旨和目的应突出促进经济发展的重要性。笔者认为，在政府采购法的立法宗旨和目的中应该加入“促进经济持续协调发展”内容，即“为了规范政府采购行为，提高财政性资金和其他国有资产的使用效益，促进经济持续协调发展，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，制定本法”。而关于“促进全国统一大市场建设”，笔者认为，这是一个目标和前提，因此不必在立法宗旨中阐明。

政府采购的定义有必要加入目录范围的限制。现行政府采购法对“政府采购”采用的是“三个条件”进行界定，即采购人特性、采购资金性质和目录范围。只有同时达到了这“三个条件”的采购活动才是政府采购，故这“三个条件”是判断政府采购与政府购买行为的标准。值得注意的是，此次意见稿不仅将采购人的范围扩大了，而且将采购资金的性质扩大到“其他国有资产”。也就是说，使用国有资产也可以进行政府采购，对应意见稿增加的“其他采购实体”。但同时，意见稿对政府采购的界定删去了目录范围的限制。笔者建议，意见稿第二条定义部分修改为“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位、团体组织和其他采购实体，为了自身履职或者提供公共服务的需要，使用财政性资金或者其他国有资产，以合同方式采购集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、政府和社会资本合作等”。

政府采购需求管理是否应包括内部控制内容值得讨论。意见稿第四章是专门针对政府采购需求问题，强调需求管理，是落实《深化政府采购制度改革方案》的具体举措，抓住了采购问题的关键。在需求管理中，意见稿增加了内部控制的内容。笔者建议，第四章明确什么是采购需求、采购需求的内容、如何编制或确定采购需求这三个问题即可，内部控制管理内容可在总则中强调，或者将第四章改为“政府采购内控管理与需求管理”，毕竟还有实施条例、部门规章来辅以细化。

关于“政府采购合同管理”建议改为“政府采购合同管理和履约验收”。意见稿第六章主要是“政府采购合同管理”，但也有履约验收内容。在政府采购活动中，履约验收是不可或缺的环节，它是与采购需求相对应的，都是采购人履行职责的具体体现。因此，为了突出其重要性，笔者建议，将意见稿第六章改为“政府采购合同管理和履约验收”；同时，还应明确，当合同确定的验收标准不明确、不详细时，可补充加入“国家标准、采购文件要求、竞标文件的承诺等”。

对于相关参加人的严重违法行为，应增加对相关个人的处罚。在政府采购活动中，有些严重违法行为是受相关人员的指使或故意而为之，如，围标串标、提供假冒伪劣产品、多次恶意投诉、通过质疑投诉进行敲诈勒索等。如果只对法人组织进行处罚而不对具体责任人进行处罚，将难以有效遏制违法现象的发生。因此，笔者建议，对严重违法行为者的法定代表人、实际控制人、主要经营管理人员进行处罚，特别是处罚其禁止从业。

法律整体框架结构应按政府采购活动的基本流程进行。对于意见稿中的整体框架结构，笔者认为，有些规定不必独立成章，还有些放在其他章节中会影响整体效果。因此，笔者建议，应按政府采购活动的基本流程进行规定，具体分章如下：第一章总则、第二章政府采购参加人、第三章政府采购政策、第四章政府采购需求管理、第五章政府采购方式与基本程序、第六章政府采购争议处理与救济、第七章政府采购合同和履约验收、第八章政府采购例外、第九章监督检查、第十章法律责任、第十一章附则。值得注意的是，意见稿可将采购意向公开、档案管理、行业协会管理放在总则中；将紧急采购、军事采购、保密采购等凡属于不执行政府采购法规的采购，可单独放在政府采购例外中。此外，在附则中应增加关于“相关部门与国际组织、多边贸易协定、国家签署的协议、协定都应该遵从本法”的规定。

（作者单位：中南财经政法大学中国政府采购研究所）

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