建立全球采购伙伴机制减少公共采购中的浪费

【域外声音】

建立全球采购伙伴机制减少公共采购中的浪费

“杜绝公共采购中潜在资金的浪费，可使全球每年释放至少1万亿美元，这笔资金可用于助力经济体走上更具绿色、更具韧性及包容性的发展之路。”这是世界银行今年发布的《公共采购领域国际发展动态综合报告》（以下简称《综合报告》）中对公共采购未来方向的指引。

当前，全球正处于特殊的历史时刻，在新冠肺炎疫情和气候变化带来的系统性风险双重影响下，全球经济增速持续放缓。在全球经济增速面临下行压力，制约各国政府“重整旗鼓”的同时，各国政府还在设法解决债务、税收减少、通货膨胀、收入不平衡等问题。此外，财政收入增速下滑也明显受到了经济增长下滑的影响。

在财政资金吃紧的当下，有一笔“潜在的资金”却隐藏在“显而易见”的地方。据相关数据显示，每年全球各经济体花费在货物、服务以及工程的公共采购合同上约有13万亿美元，其中，超过1/4的财政资金，即1万亿美元，长年因低效采购、腐败采购等原因而被浪费。

尽管公共采购在全球经济活动中产生巨大影响，但其潜能却未能被充分挖掘，同时，也未能成为一门发达的专业学科。此外，对于何谓最佳公共采购实践，全球也鲜有共识。对于采购决策的决定因素也很难有确凿的证据证明。在通常情况下，公共采购是一项“按章照抄”式的工作，其设计初衷是确保程序合规而非广泛的经济效益。

不过，新冠肺炎疫情给各国政府敲响了警钟。疫情激发了公众对更多、更好服务的更大需求，也对政府施加了“要用更少钱更快办更多事”的压力。疫情凸显了政府应确保公共采购决策取得“社会价值”的紧迫性。要实现“社会价值”，政府需要跳出财政开支节约范畴，考虑更为宽泛的政策目标，如，实现环境可持续发展、扶持中小企发展以及保护社会脆弱群体等。而以上种种目标均可通过公共采购实现。

各国政府已有多种办法通过公共采购实现想达到的社会目标，如，通过签署各类公共采购合同促进本国技术创新或强化国民经济的关键产业。通过预留公共采购份额，既可助力中小微企业茁壮成长，又可增强一国的长期竞争力。此外，公共采购合同也可以成为政府推行环境政策的工具。如，绿色采购合同需要重视合同规划和管理，而不是仅仅要求采用竞争机制或选定中标人。绿色采购的侧重点是采购可持续的货物、服务以及工程，目的是最大限度减轻环境损害或退化。

当然，公共采购不应只是一种助力提升财政支出效率和释放财政空间的交易性业务流程，而应成为一件应对宏观经济形势变化的战略性工具——该工具可战略性地利用公共部门的采购决策和技术，跳出经济效率范畴，考虑支持更为宽泛的政策目标，如韧性和包容性经济发展等目标。

《综合报告》指出， 鉴于目前公共采购可适用的通用规则较少，现行的“大杂烩式”的采购做法应该被一种更为高效的全球统一的采购体系所取代。要使该体系奏效，就要由公共部门和私营部门共同构成一个广泛的国际联盟，该联盟负责充分发挥公共采购的潜力并助推全球经济走上可持续发展之路。为此，世界银行提议由其牵头设立一种带有国际联盟性质的全球采购伙伴机制，其总体目标是促进全球公共采购战略性规划与发展。全球采购伙伴机制秘书处将收集世界各国和各地的采购做法，一是为各经济体搭建平台，促进合作与分享经验，二是制定全球公认的采购原则或基准。

新冠肺炎疫情已经证明，新技术可有效提高物联网的安全性、信息可及性。同时，通过新技术可以把采购过程移到线上，消除了采购面对面交流互动的必要性。相信不久之后，公共采购中要求提交纸质招投标文件将成为全球的历史。随着各经济体、各国政府更多地使用电子化政府采购系统，共享采购信息，评估采购方案，开展电子采购，政府能够更快速地应对公共采购中存在的问题。世界银行设立全球采购伙伴机制的建议，提出得很及时。该机制可助力多国公共采购政策的制定有据可依，并且可有效规避政治影响力和特权。通过鼓励公共部门与私营部门开展更密切合作，该机制可激发关键领域的创新。

公民有权要求政府尽可能明智地使用他们的纳税金。特别是后疫情时代，政府支出的每一分钱都将比之前更具压力。因而，要保证每一分钱都尽可能用得其所。期待公共采购领域，公共、私营部门以及发展机构在其职权或职责范围内采取一切行动，不浪费任何资金，抓住公共采购中所“蕴藏”的那1万亿美元的机会。

（本文作者为世行集团首席经济学家兼发展经济学高级副行长英德米特·吉尔，文章由本报记者昝妍编译。）

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