把握政采活动特征 助力经济社会发展

【稳经济 政采在行动】

把握政采活动特征 助力经济社会发展

■ 吴振全

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购法颁布20年来，对国家经济和社会发展产生了积极影响。当前，我国正努力克服新冠肺炎疫情及复杂的国际形势带来的不利影响，以高质量发展为主题，全面推进经济和社会发展。政府采购以其鲜明的公共性、政策性特征，全面助力深化改革特别是市场化改革，对稳定和促进经济发展具有显著作用。中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《深化政府采购制度改革方案》，指出要加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。加快推进政府采购制度改革，从根本上就是要把握好政府采购与深化改革的关系，进一步确立其在助力经济与社会发展方面的思路和具体举措。

笔者认为，政府采购活动具有7个主要特性，即公共性、政策性、强制性、缔约性、程序性、时效性、竞争性（详见表1所示）。公共性和强制性是政府采购活动公正原则确立的原因，缔约性是诚实信用原则秉持的根本，政策性、程序性成为公开原则秉持的基础，时效性则反映政府采购时间约束性质，而竞争性则对政府采购活动公平性提出诉求，表现为采购人有针对性地提出采购要求，通过评审比较，优选中标方案，择优确定中标单位。政府采购活动是一种典型的由采购人组织投标人间相互竞争的活动。

政府采购活动上述主要特性反映了其具有丰富的价值和潜能，从而决定了其在落实深化改革要求、加快推进改革进程、促进国家经济社会质量发展方面具有显著作用。

我国自2013年确立全面深化改革总体思路以来，重点针对监管机制、市场主体和环境实施了一系列卓有成效的举措。一是从需求端发力，建立健全宏观经济治理体系，确保对社会需求的把握，充分发挥行政监管对改革的引领作用，以“放管服”改革为抓手，逐步厘清了政府与市场的关系。二是从供给端发力，立足市场主体推行供给侧结构性改革，响应“放管服”改革并与之协同。三是从市场环境端发力，实施以优化营商环境为代表的市场环境改革和信息技术变革，通过数字化转型助力高质量发展。

在助力供给侧结构性改革方面，政府采购通过强化采购主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进采购代理和评审机制，有效释放市场主体活力，加速创新驱动进程，以更新动能确保市场交易实现更大价值。如，加大对中小企业的支持力度，通过一系列政策举措促进产业结构优化调整，通过有效规划加速供应链体系形成等。

当前，我国经济稳定与发展表现为以下几个特征：一是经济呈现高质量发展态势，实现了质量、动力和效率三大变革，加速形成了现代化经济体系。二是国家治理体系和治理能力现代化进程加速推进，形成了对经济高质量发展的有力保障。依靠监督、管理和服务体系建设，提升了经济高质量发展能力。三是形成了更加完善的经济体制，助推现代化经济体系建设，良好经济运行局面正式形成。建成了高标准市场体系，要素市场化配置能力得以大幅提升。四是市场化改革成效显著，市场活力日趋旺盛，资源配置效益逐渐扩大，资源配置效率也逐步提高。

笔者根据实践，总结了一些政府采购制度对稳定和促进经济发展的作用，比如，通过从行政监督、管理和服务三个层面分别构建形成了高标准监管体系、采购管理体系和代理服务体系。以政府采购监管体系为引领，通过政府采购制度改革强化了政府采购政策功能，健全了政府采购监督机制，加快形成了采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。在采购人所实施的政府采购管理上对行政监管构成有力支撑。代理机构则通过价值服务与采购人的采购管理有效协同，进一步加速中介服务转型进程。

在笔者看来，要牢牢把握政府采购活动固有本质与内在特性，正确认识其在深化改革、稳定和发展经济中所发挥的若干重要作用，从全面深化改革的要求出发，立足坚持高质量发展能力建设基本逻辑，聚焦全面提升行政监管、治理市场交易活动的水平。由此，以经济体制改革为契机，在助力建设现代化经济体系的同时，全面推进政府采购发展将使其在稳定和发展经济方面发挥更大作用。

（作者单位：北京市工程咨询有限公司）

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