联合国《采购指南》6.1修订版（五十三）

联合国《采购指南》6.1修订版（五十三）

15.2.2 实施可持续采购的一般考虑因素

i.可持续采购的考虑因素应根据采购需求和当地市场的响应能力进行调整。联合国项目事务署采购人员应努力在其采购过程中平衡环境、社会和经济因素。

ii.采购人员应在采购计划阶段确定可持续采购的意向，并将市场研究结果作为支持依据。联合国项目事务署的采购程序允许在多个阶段进行可持续采购。

iii.关于是否实行可持续采购，要根据联合国项目事务署或行业利益相关方、民间团体和国际发展机构收集的信息来确定。

15.2.3 采购流程中如何实施可持续采购

第一，采购计划阶段。在采购计划阶段，确定适当的可持续性采购因素，并将这些因素嵌入采购流程。该阶段具体考虑因素包括：一是市场分析。二是可持续性风险评估。三是需求分析。市场分析包括：当地市场已有的可持续采购解决方案；同样的采购项目国际上的经验做法；针对具体采购的货物或服务，其所受环境、社会和经济因素有哪些；了解具体采购的货物或服务适用的环境标准或生态标签；是否具有更佳的替代方案。可持续性风险评估包括：通过评估采购计划中的关键消费数据和具体采购流程确定可持续采购中的风险。需求分析包括：考虑是否必须采购某些货物或服务，是否有其他采购代替方案。如，通过租赁或减少购买数量的方式也能达到需求目标，同时降低采购成本，减少废气减排。又或者采用总购置成本方法对产生相同预期结果的不同类别产品，如，发电机和太阳能电池板进行比较，以确定最具成本效益和可能最环保的解决方案。

第二，明确可持续采购需求。明确的需求对于成功开展采购至关重要。因此，应以计划阶段收集的信息为基础，以不妨碍竞争的方式起草可持续性采购需求。该阶段具体考虑因素包括：一是明确最低程度的可持续性采购需求。采购需求应该是清晰的、具体的和可衡量的，并且以市场调研结果为基础。二是可持续采购需求可以通过技术、功能、性能解决。另外，应设定一个最低的需求门槛，几乎所有投标企业都可以满足。在最低的需求门槛的基础上，允许投标企业提出创新方法，以应对可持续性采购风险。三是采购人员可以指定可持续采购标的中使用的材料、生产方式、服务交付方式。

第三，采购阶段。寻找负责任的供应商是确保可持续性采购风险最小化的重要步骤。换言之，可持续采购不仅应重视购买的产品质量，还应重视从谁那里购买。利用联合国项目事务署强大的购买力，采购人员可以鼓励或影响供应商提高整个采购供应链的可持续性。该阶段具体考虑因素包括：一是采购战略。如，如何创建供应商的候选名单或资格预审名单，如何对执行长期合同（如一揽子采购协议和长期协议）中类似采购项目进行分组。与临时采购相比，长期采购合同将最大程度上激励供应商投标，提升供应商参与可持续性采购的动力。二是创建有限竞争候选名单，允许为符合特殊利益群体指定一定比例的标段或分包合同。如，根据区域环境界定的微型、小型或中型企业，根据区域环境界定的妇女所有、年轻人所有、残疾人所有的企业。

第四，招标阶段。招标阶段中，招标文件编制中将会把可持续采购的要求写入其中，这将影响后续的评标和合同管理、履约监管。该阶段具体考虑因素包括：一是明确可持续采购意愿的标书标题。二是确定是选择公开还是有限竞争方式。三是确定是否分标段进行采购，是否分包合同给当地中小企业。四是如果难以明确可持续性采购需求，或者难以明确采购价格，可允许投标供应商提交包含增强可持续性考虑因素内容的替代报价书。五是招标文件中包含所需的最低可持续性要求。投标供应商能否满足可持续性要求，可作为强制性标准，也可作为评标标准，还可作为自愿披露标准（非强制性标准）。六是评标标准可能需要证明可持续采购的技术能力。这可能需要投标人：拥有成功执行过类似合同的经验；拥有处理可持续采购合同的专业素养；有能力获得满足可持续性采购需求所需的技术设备；有履行可持续采购合同的能力。七是具备国际公认的资格认证书或可用于证明投标人有能力进行环境管理的证书等。八是在项目评估阶段，评估投标文件与招标文件中规定的要求是否符合。联合国项目事务署在正式授标前，还应对推荐授标的供应商进行背景调查，核实企业是否有雇佣童工和性剥削等情况。

第五，签约合同。可持续性采购合同履行条款包括经济、社会和环保等多重因素的前提是，这些因素符合联合国项目事务署的政策要求。特别是当联合国与供应商签订期限较长的合同时，采购结果将具有很长时间的影响，联合国项目事务署需要对此承担较大的风险。该阶段具体考虑因素包括：将招标文件中的相关可持续性条款纳入采购合同，并确保这些条款是现实的。如：要求供应商改进货物包装，使用可回收材质。要求供应商提供可持续性采购绩效年度报告。

第六，合同管理。将可持续性因素纳入合同管理可以使供应商提高合同交付能力。本阶段的具体考虑因素包括：一是对供应商合同履行绩效进行监管。二是合同履约完成后，对供应商履约进行绩效评估。

（未完待续，本文由财政部国库司翻译整理）

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