美国政府采购助力退役军人创业

【域外经验】

美国政府采购助力退役军人创业

■ 本报记者 昝妍

据相关数据显示，美国小企业中大约有250万家小企业为退役军人所拥有，这一数目占美国小企业总数比例的十分之一，这些企业每年共计产生超过1万亿美元的销售额，解决500万个就业岗位。退役军人所有企业之所以既能保持盈利又能解决就业问题，是与美国政府对退役军人所有小企业的重视和支持分不开的。

首先，美国联邦政府专门设立了两大主管部门支持退役军人创业。

一是设立退伍军人事务部小微企业服务办公室（The Office of Small and Disadvantaged Business Utilization，以下简称OSDBU），其职能是为退役军人所有的小企业进行注册登记，并通过线上与线下相结合的形式为企业介绍如何参与政府采购，如何获得政府采购合同。同时，负责为感兴趣的企业培训如何与政府签订合同、履行合同，培训后还会为企业颁发资质认证。OSDBU官网不定时更新政府采购信息供感兴趣的企业参考。OSDBU还在全国范围内设立多个小企业联络处（Small Business Liaison）, 负责给予各地区退役军人所有小企业工作支持。

二是设立美国小企业管理局退役军人企业发展办公室（The Office of Veterans Business Development，以下简称OVBD），其职能是帮助伤残退伍军人、预备役军人、现役军人及其家属能够通过最快捷的方式，花费最低廉的费用，参与小企业管理局相关贷款项目，并获得创业资金支持。其中，“退伍军人商业拓展计划（Veterans Business Outreach Program）”主要为符合条件的退伍军人举办商业计划研讨会，进行创业项目评估、指导和培训。同时，OVBD负责监管全国23个退伍军人商业拓展中心（Veterans Business Outreach Centers，简称VBOC）的工作。VBOC职能是负责“退役军人创业周”相关活动的策划和执行。

其次，预留政府采购合同支持退伍军人所拥有的小企业发展。具体来说，美国政府通过对退伍军人所有的小企业以及伤残退伍军人所有的小企业进行认证，确保这些企业有资格竞争政府机构为其预留的采购合同，从而帮助这些企业打开销路。

退役军人所有的小企业 (Veteran-Owned Small Business，以下简称VOSB)是指，一家由退伍军人拥有的小型企业。退伍军人在该小型企业中的占股比例不得低于51%，并且拥有完全掌控权。企业必须满足以下条件才有资格获得VOSB认证：一是企业必须符合北美工业分类系统（North American Industry Classification System，以下简称NAICS）编码指定的小企业标准。二是企业中一位退伍军人拥有51%以上的股份，或多位退伍军人共同拥有51%以上的股份。三是企业中至少由一位退伍军人完全负责公司日常管理以及公司战略决策。

伤残退伍军人所有的小型企业(Service-Disabled Veteran-Owned Small Business, 以下简称SDVOSB) 是指，一家由伤残退伍军人拥有的小型企业。企业必须满足以下条件才有资格获得SDVOSB认证：一是伤残退伍军人必须有美国退伍军人事务部或国防部认定的残疾证明；二是伤残退伍军人必须具有因服役而产生的伤残证明；三是企业必须符合NAICS编码指定的小企业标准；四是企业中一位伤残退伍军人拥有51%以上的股份，或多位伤残退伍军人共同拥有51%以上的股份；五是企业中至少由一个伤残退伍军人负责企业日常管理以及公司战略决策；六是伤残退伍军人必须拥有企业的最高职位。

根据法律规定，VOSB、SDVOSB认证必须在90个自然日内完成，计算起始日以所有所需证明文件提交后起算。获得VOSB、SDVOSB认证的优势主要有以下四点。一是企业拥有竞标预留政府采购合同的资格。根据美国1999年颁布的《退伍军人企业和小型企业发展法案》，美国联邦政府每年必须将政府采购主合同及分包合同总价值的3%预留给SDVOSB、VOSB认证的企业。此外，美国联邦公共机构、部分州立公共机构、私人机构也会专门为SDVOSB、VOSB认证的企业预留部分采购合同。据USA Spending.gov的数据显示，美国联邦政府在2019年已向SDVOSB、VOSB认证的企业授予了295982份主合同以及1524份分包合同，合同总价值约133亿美元。二是企业更容易获得大型企业的分包。当企业通过VOSB认证之后，许多大型企业会寻求获得相关认证的企业作为其某一大型项目的分包商。原因是，许多预算金额较大的政府采购合同要求大企业必须与小企业组成联合体投标。三是企业会获得一定税收优惠。已获得VOSB认证的企业在某些州可享受到一定的税收优惠。四是企业还可获得其他方面的商机。据相关数据显示，与未获得认证的企业相比，超过70%的美国私营企业也更倾向与拥有SDVOSB、VOSB认证的企业做生意。

再其次，当满足一定条件时，政府采购合同官可以将政府采购单一来源合同授予SDVOSB。如果采购实体所提出的采购需求中没有将SDVOSB所提供的货物或服务排除在采购合同之外，同时也没有提出不能将政府采购合同预留给SDVOSB，那么政府采购合同官可以将政府采购单一来源合同授予SDVOSB。政府采购合同官具备充分理由相信，不会有至少两个相关SDVOSB投标，且货物类预期采购合同金额不超过600万美元，服务工程类采购合同金额不超过350万美元。政府采购合同能以公平的市场价格达成。

最后，美国紧急采购中，政府采购合同官可以将紧急采购合同授予单一SDVOSB。具体情况如下：当政府采购合同官具备充分理由相信，不会从两个或两个以上的SDVOSB获取合同要约；预期的紧急采购合同金额不超过650万美元且合同内容满足NAICS规定的制造要求；预期的紧急采购合同金额不超过400万美元且合同内容满足NAICS规定的其他要求等。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。