征集文件里的“良苦用心”

【“云”看框架协议采购①】

编着按：《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）已于今年3月1日起实施，数月来，一些地方率先“试水”，陆续开展框架协议采购项目。对于这些“新项目”，各地的实施情况如何？实践中又有哪些需要注意的问题？为更好地帮助业界把握框架协议采购项目实际操作，本报特开启“‘云’看框架协议采购”栏目，以飨读者。

征集文件里的“良苦用心”

——对各地框架协议采购项目征集文件的分析

■ 本报记者 杨文君

打开各地框架协议采购项目的征集文件，乍一看，和我们平时看到的招标文件并无二致，但如果仔细查阅，就会发现其中有些标配要求，应当学习，甚至铭记于心。

基础架构的“老几样”

每一份框架协议采购征集文件里都要包含几样“必备品”：征集公告、供应商须知、采购需求、评审办法、响应文件格式、框架协议范本、合同范本等。

征集公告会简要介绍项目的情况，并载明项目名称、最高限价、合同履行期限、申请人的资格条件、获取征集文件的时间地点、提交响应文件的截止时间、开标时间和地点、采购人和代理机构信息等。

事实上，这些必备“零件”是《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）所要求的。其第二十二条规定，征集人应当发布征集公告。征集公告应当包括以下主要内容：征集人的名称、地址、联系人和联系方式；采购项目名称、编号，采购需求以及最高限制单价，适用框架协议的采购人或者服务对象范围，能预估采购数量的，还应当明确预估供应商的资格条件； 框架协议的期限；获取征集文件的时间、地点和方式；响应文件的提交方式、提交截止时间和地点，开启方式、时间和地点；公告期限；省级以上财政部门规定的其他事项。

需求和评审是重中之重

在记者查阅的各征集文件中，采购需求和评审办法都被摆在了突出位置。

以江西省鹰潭市财政局2022年度工程造价咨询服务框架协议采购项目为例，其采购需求非常详细，对服务对象、服务内容、服务标准、技术保障、服务人员组成、服务交付及实施地域范围、服务工作的计量方式等都作了详细规定。

山东某单位的餐饮原材料框架协议采购项目的征集文件则要求，第一阶段使用综合评分法，且评审因素分为资格评审标准和符合性评审标准，并对报价、业绩、配送方案、质量保障方案等设置了具体的评分办法和分值。

在各框架协议采购项目的征集文件中，尽管采购需求和评审办法都被视为“重头戏”，但与财政部的要求仍有距离。

今年5月19日，财政部发布了《关于做好政府采购框架协议采购工作有关问题的通知》（以下简称《通知》），其中就要求推动采购需求标准的制定，逐步提高标准的科学性和完整程度，做到客观、细化、可评判、可验证，无明确需求标准的不得开展框架协议采购。要合理确定不同等次、规格产品的最高限制单价，综合考虑采购历史成交价格与市场调查情况，平衡采购需求标准与成本价格的关系，做到最高限制单价与采购需求标准相匹配。

采购需求设置并不等于需求标准制定，就目前各地的征集文件来看，这方面仍需不断探索和完善。

政策落实不打折扣

一直以来，政府采购都非常注重政策功能的发挥，这在很多框架协议采购项目的征集文件中都得到了印证。

仍以山东某单位的餐饮原材料框架协议采购项目为例，节能环保、支持中小企业发展、支持监狱企业发展、支持残疾人福利性单位发展都在征集文件中有着清晰、明确的体现。

该征集文件要求，对于节能环保产品，供应商所报产品具有节能产品认证机构出具的处于有效期之内的节能产品认证证书，或环境标志产品认证机构出具的处于有效期之内的环境标志产品认证证书的，在价格评审项中，对节能、环保产品分别给予加分（加分=价格评标总分值×4%×节能、环保优先采购产品价格在投标报价中所占比例）； 在技术评审项中，对节能、环保产品分别给予加分（加分=技术评标总分值×4%×节能、环保优先采购产品价格在投标报价中所占比例）。

与此同时，该征集文件还强调，本项目采购标的为餐饮原材料及厨房低值易耗品采购项目，所属行业为餐饮业。供应商应对照征集文件中明确的采购标的所属行业，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》《财政部 司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》提供相关证明，方可享受政府采购政策优惠。

电子化是未来趋势

110号令第七条明确规定：“框架协议采购应当实行电子化采购。”实践证明，电子化已成为框架协议采购中不可或缺的一部分，征集文件中均可以看到电子化的“身影”。

前不久刚刚落下帷幕的北京公共法律服务框架协议采购项目，就在征集文件中明确要求，供应商按照规定办理CA数字认证证书（北京一证通数字证书）后，自征集公告发布之日起持供应商自身数字证书登录北京市政府采购电子交易平台免费下载电子版征集文件。而且，该项目还采取了线上开标的形式。

再把目光投向河南省濮阳经济技术开发区测量、评估业务技术服务框架协议采购项目。本次交易项目实行全流程电子化，投标人无需到现场参加开标活动，实行网上开标、远程解密。各投标人需在自备的计算机上登录濮阳市公共资源交易平台(http://www.pyggzy.com/)，插入CA数字证书打开投标人界面，参加网上开标，所有交易环节材料均依据电子文件为准。由于投标人错过解密时间或其他自身原因导致远程解密不成功，责任均由投标人自行承担。

随着框架协议采购项目电子化的实施，业界希望一个全流程电子化的系统尽快建设完成。对此，财政部此前发文也作了明确要求。在不久的将来，框架协议采购项目不仅可以实现全流程电子化，还可以实现有载体可依的电子化。

进退不能随心所欲

对于框架协议采购项目来讲，有一项特殊内容是供应商们最为关心的，那就是供应商的进入退出机制，在这方面，各框架协议采购项目有着不同的规定。

某框架协议采购项目的征集文件要求：本次采购最多选定3家入围供应商。当合格供应商数量超过5家（含5家）时，将确定得分前三名的供应商为入围供应商；当合格供应商数量在2—5家时，按不低于20%的淘汰比例确定入围供应商家数，且至少淘汰1家供应商。

在浙江省衢江区的房屋征迁评估服务框架协议采购项目中，进退机制设置得相对复杂一些。该项目的征集文件要求，入围供应商不得将项目转让给他人或将项目支解后分别转让给他人，一经发现，立即取消入围资格，清退出库，并依法追究其法律责任。入围供应商在项目实施过程中，如有违反法律法规或合同规定、服务存在不足等情况的，经实施单位书面警告，应在规定时间内作出整改。逾期未改正的，招标方有权终止合同，并将其清退出库。入围单位在项目实施过程中，表现出色，服务得到实施单位好评的，可优先推荐。

与此同时，该项目还有一套入围供应商年度考核办法，由招标单位组织，实施单位及相关监管部门参与，每年对入围供应商评估工作、系统录入、信访维稳、其他临时交办工作等履约内容进行1—2次考核，并给予相应的分数（满分为100分）和考核等级，90分以上为A级、考核分数在85分—90分为B级、考核分数在85分以下为C级。考核结果连续两次为C级的，整停3个月，整停期间不得作为优先推荐单位。

其实，110号令第十九条和第三十一条明确规定了入围供应商的清退和补充规则，多数框架协议采购项目也是据此实施的。比如：江西省鹰潭市财政局2022年度工程造价咨询服务框架协议采购项目就要求了五大“禁入项”，即恶意串通谋取入围或者合同成交，提供虚假材料谋取入围或者合同成交，无正当理由拒不接受合同授予，履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，因在框架协议有效期内违法行为被禁止或限制参加政府采购活动。另外，除剩余入围供应商不足入围供应商总数70%且影响框架协议执行的情形外，框架协议有效期内，征集人不得补充征集供应商。

好的开始是成功的一半。一番“云”看征集文件后，想必正在阅读本文的读者，对框架协议采购项目如何“开好端”有了更清晰的认识。

记者手记

在翻阅各地框架协议采购项目的征集文件后，记者还发现了三个共同点：一是就目前开展的项目来看，多数框架协议采购项目的采购对象为服务。比如，法律咨询服务、工程造价咨询服务、会计实务服务、投资评估机构服务、绩效评价委托服务、食品安全抽检服务等。

二是多数项目采用封闭式框架协议采购方式。这也是110号令中明确要求的，即封闭式框架协议采购是框架协议采购的主要形式。除法律、行政法规或者本办法另有规定外，框架协议采购应当采用封闭式框架协议采购。

三是多数项目规定的服务期限大致为1—2年。根据110号令的规定，货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服务项目框架协议有效期一般不超过2年。

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