图书采购里的“干货”

【实务探讨】

图书采购里的“干货”

■ 本报记者 杨文君

人们常说：“书中有真理，有家国，也有灵魂塑造。”但此前一则关于小学教材插图丑化的新闻让人大跌眼镜，更让公众的目光投向了图书二字。

那么，在图书采购领域，有哪些学问？插图这类内容该由谁来监管？

其实，图书采购中没有什么奥秘可言，但有其特殊性，需要专业的解读和各方的理解。

需求简洁特殊

记者翻阅了一系列图书采购公告后发现，此类采购多为图书馆的图书采购和学校的教材采购，相比于其他货物类采购，其需求较为简单，没有过多的技术参数要求。

比如，东北某大学的图书馆中文纸质图书采购项目竞争性磋商文件列举了8项技术条件。其中包括，供货方必须自国家出版署批准成立的合法出版社购买图书，为需方提供正版并符合国家质量标准要求的全新图书，所购图书必须具有国家出版署批准的国际标准书号（ISBN号），严禁提供盗版和二渠道图书；图书开本不能小于32开，页数不能少于100页；图书包装应采取防潮、防腐及防止其他损坏的必要保护措施；验收的图书不能有污损、图文不清、缺页、倒页等质量问题，否则须无条件在30天内退换……

在成都某小学的图书采购文件中，需求设置更为细致一些。总体上，这批书的印刷质量要符合《图书质量管理规定》。具体层面，封面印刷要准确清楚，不花、不毛、不模糊；插图印刷要准确、层次分明，轮廓实，电分制版无浮雕印，网点清晰饱满，墨色均匀厚实；正文印刷要压力适度，墨色一致，笔锋挺秀，无缺笔断划；装订开本尺寸符合设计要求，书背平整，全书页码折正，书面平服等。

福建某小学的图书采购文件除了有类似要求外，还附了书目清单，达1200种。

记者还发现，在众多项目中，上述3个项目算是需求较为详细、复杂的了，而且重点放在了印刷和装订质量上，对图书的具体内容并没有太多要求。

有业内人士告诉记者，图书是成形的产品，内容已经固定，相应的信息也已经明确，比如，作者、出版社名称、书号、出版日期等。因此，采购需求中一般只包含采购清单、图书相关信息、是否需要样书（含样书要求）、印刷质量等。

“另外，图书采购因其用途不同，采购需求设置也有所区别。”天津市公共资源交易中心评标部部长王永锋说。

“常见的图书采购大致分为两类：一是对特定图书进行采购；二是对非特定图书的分类采购。”北京国际招标有限公司的工作人员崔文峰说。

据介绍，对于特定图书的采购，采购需求会明确采购标的、采购数量及供货时限，采购文件会明确供应商根据采购标的进行总价报价。因为所需图书清单已经确定，除价格因素外，需求重点在于供货方案及售后方案，如，是否能够按时送货至指定地点，是否能够配合采购人进行验收、搬运、图书上架等工作，到货验收出现不合格货品时是否能提供保障服务等。

对于非特定图书采购，采购需求不会明确采购书单、数量，只涉及品目、范围和供货时间，同时，还会要求供应商对图书的码洋折扣率进行报价。此类项目主要是采购下一年度或下一阶段的图书，因为新图书还未出版，所以没有图书清单。采购人可以等新图书出版后再进行选定，让成交供应商按新的图书清单进行供货。

此类项目除了要考虑供货能力、售后服务等因素外，还应重点关注供应商提供的书目种类、书目来源、书目的覆盖率、图书质量等。在技术需求中还可以对图书的出版年份及新书比例、核心出版社等进行规定。

“对于教材类图书采购而言，图书的出版社、版本、品种、数量往往是确定的，可以非常明确地列出详细清单。对馆藏类图书采购而言，图书的时效性很强，更多是以一种预采购性质的方式组织实施，主要确定出版社及相应数量，但很难确定具体书目清单。”崔文峰介绍说。

基于图书采购的特殊性，有专家告诉记者，其需求设置和履约验收环节并不复杂，按照政府采购关于验收的相关规定，采购人在验收时一般关注图书印刷质量，如，是否存在缺页、错页、装订脱页、外观破损、污渍等情况。

常见的几种“误会”

正是因为图书采购需求的相对简单，往往引发一些不专业的“误会”。

据了解，图书采购与其他货物类采购不同的是，图书采购通常指定图书名称、书号、出版单位等信息，采购标的仅是图书供应商，项目竞争性较弱，某些学生教材的出版、发行单位还存在单一性。正因如此，一些质疑公平竞争的声音随即传出。

对此，有专家认为，图书需求指定特定产品并不违反政府采购原则。

从表面看，采购需求中明确图书名称、书号、出版单位等内容，好像是已指向特定产品，于是有人认为，这属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》规定的“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”情形。但由于图书的特殊性，采购人从根本需求上需要指定出版社、刊号等内容，而采购对象是依法可提供产品的全国范围内图书经营者，供应商之间的竞争主要体现在投标报价、售后服务、履约能力等方面。因此，特定产品的特殊需要并不影响政府采购法规定的“公开透明、公平竞争、公正和诚实信用”的原则，不应视为违反法律法规有关情形。

贵州卫虹招标有限公司总经理李莹告诉记者，图书采购实质上是购买知识，自然不同于一般的货物采购。图书流通环节的不充分竞争也并非常规的市场原因，而是多年来图书购买者对某些出版机构的信任、习惯，抑或是知识需求与供给的适配，而这种需求供给关系本身就存在点对点的单一性。

此外，记者发现，有些图书采购项目还会要求提供样书，由此引发的质疑也不少。

在一些人看来，要求供应商提供样书的目的是评估图书的质量及供应商的履约能力。但是对于样书的确定却很容易引发争议，特别是要求提供一些比较生僻、冷门的样书，在没有事先沟通的情况下，供应商很难在短时间内找到。所以，这种要求往往带有倾向性和排他性，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

“我们现在原则上不再要求供应商提供样书。”王永锋说，因为图书只要能保证正版，基本上就不会出现质量问题。所以更多是考量供应商的履约能力，主要从图书销售业绩、图书现采能力等维度进行综合评价，来衡量供应商的后续履约能力。

各司其职是关键

从设计到印刷，再到出版，最后通过采购等环节，经过一道道“关卡”，一本图书才能到达学生的课桌上。

可是，插图丑闻里的图书到底是怎么抵达神圣的课堂的？对此，有人发问：“这到底是谁的责任？”

“图书出版为国家强制审查商品，在需求设置上一般不再将图书具体内容、插图等进行具体要求。但随着图书出版发行的市场化，各出版社、民营图书经营者、个体图书经营者纷纷加入竞争阵营中，而各出版社、供应商的出版能力、服务能力、服务质量也参差不齐，这可能是导致此类恶性事件发生的原因之一。”崔文峰表示。

采访中，很多受访对象认为，按照法定要求和有关程序，这种事件还是要从源头抓起。

一般情况下，图书采购主要考量的是图书质量，包括图书装订与印刷质量，很少会涉及图书插画等具体内容，更多是从保证供应正版图书，图书的册数、出版社、版本及进货来源合法等方面进行评估，防止盗版及非法出版物。图书采购特别是学生教材的采购，采购人没办法对图书内容作要求，采购人能做的是对各出版社的内容综合评估后提出最终采购清单。

“出版社应当对学生教材内容作充分考量，参照政府采购方式，引入专家论证咨询机制，对于提供插画的机构，可以通过招标采购方式确定。而所有文字内容应当先行向社会进行公示并由教育主管部门组织专家评审讨论确定。”李莹建议。

“不过，这也给政府采购提了个醒，那就是层层把好关。”厦门市财政局政府采购监管处处长纪志斌表示。

具体来讲，纪志斌建议，以图书采购为例，首先，出版社处在供应商的位置，要对提供的教材质量负责。其次，评审过程对质量的把关由评审专家负责。这种教材采购主要是采购智慧服务。一般不宜采用最低评标价法，宜采用综合评分法，对于教材质量，是可以在评审环节控制风险的。再其次，合同签订、验收环节，应当符合采购文件的实质性要求。对于教材积极向上引导功能的内在要求应当属于实质性要求，采购人可以对教材插图提出整改意见。最后，考虑到图书的公共服务属性，邀请服务对象参与验收，提出意见，也是避免服务风险的有效手段。

其实，无论是插图丑闻，还是政府采购实践中面临的一些问题，当事人都需要铭记一点：在为社会公众提供服务时，政府和市场都要有所担当，各方当事人要各司其职，因为，这里承载着大众的期待和国家的希望。

法律链接

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