“专家不专”项目废标难

【“文”有灵犀】

“专家不专”项目废标难

■ 王书强 刘子菡

此前，《中国政府采购报》刊登了一篇题为《“专家不专”会导致项目废标吗》的文章（以下简称原文），作者就一起“专家不专”的案例进行了分析，认为“专家不专”评出来的项目应当废标。笔者非常赞同原文的观点，但在政府采购过程中，“专家不专”的项目却很难废标，对此，笔者结合自身基层工作实践，对政府采购项目评审“专家不专”的问题，与业界同仁再作一些粗浅的探讨。

难点有三

“专家不专”的项目废标难，概括起来，主要“难”在三个方面。

一是“专家不专”现象较难及时发现。在招标采购中，采购人或采购代理机构通过省专家系统随机抽取项目评审专家，并主持开标、组织评标工作。除采购人和采购代理机构外，供应商、财政部门对项目评审专家的专业情况并不知情或不甚了解。即使出现“专家不专”的现象，在一般情况下，除非采购人对中标结果不满意，否则，采购人、采购代理机构和项目评审专家都不会提出异议，而供应商不知情也不会对此有异议。只有当出现了质疑和投诉情况时，财政部门才有可能在调查处理中另外发现“专家不专”问题。因此，更多的情况是，无人追究便不再调查，“专家不专”成为时有发生的问题。

二是“专家不专”现象较难准确认定。笔者认为，原文所述是一起比较明显、典型的“专家不专”案例，在现实评审活动中，还有一些非典型性的“专家不专”现象，大致表现为三种情况：第一种情况是，评审专家申报入库的专业与项目评审需求的专业既不相同，也不完全抵触，看起来好像沾边，实则风马牛不相及。第二种情况是，相对某一个评审项目，虽然不是所有评审专家都专业不对口，但只有个别或少数评审专家专业对口，评审中存在滥竽充数现象。第三种情况是，项目评审比较复杂，涉及多个专业，需要同时具备多个专业知识的复合型专家，但实际评审中缺乏复合型专家，导致专家构成不合理，犹如“单科医生看全科的病”。凡此种种，非典型性的“专家不专”现象更难认定，争议性更大。

三是“专家不专”现象较难依法处理。即使像原文中那样明显、典型的“专家不专”案例，项目废标也绝非易事。在一般情况下，随机抽取的专家只要完成了评标，由专家组成的评委就会极力维护评审结果，不会主动作出废标的决定，废标的难题只能交给财政部门来解决。而且，作出废标决定必会遭到强烈反对，反对的理由也如原文中所述：“A代理机构依法通过专家系统随机抽取项目评审专家，程序合法，至于系统随机抽到什么样的评审专家，代理机构无法控制，因此，代理机构并无违法违规之处，应维持采购结果。”一旦废标，中标（或拟中标）的供应商肯定会质疑、投诉，直至行政复议、行政诉讼。另外，项目废标的依据是《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第一款第二项的规定，即出现影响采购公正的违法、违规行为，但也有法律界人士认为，仅凭此条规定判定废标，法律依据不足。

对症施策

针对上述问题，笔者试提四点建议。

一要加强制度建设。避免甚至杜绝“专家不专”现象，最关键的是要尽快摒除制度设计缺陷。毋庸讳言，当前政府采购相关政策法律法规还存在尚待完善的地方，在制度上仍有一些短板和漏洞，让一些不专业的专家有机会滥竽充数。建议上级财政部门抓紧修订完善相关制度，针对现实中出现的“专家不专”现象，在制度设计上补短板、堵漏洞，建立预防与惩戒相结合的长效机制。要进一步细化评审专家与项目评审“专业对应”的标准，明确什么情况属于“专家不专”现象，应该由谁承担责任，结果怎么处理，制定切实可行的具体措施，便于基层在实践中把握和操作。

二要加强教育培训。围绕做好项目评审工作，分类对各方参与主体有侧重地开展教育培训。对采购人侧重于强化主体责任，正确抽取和使用评审专家；对采购代理机构侧重于规范代理行为，提高执业水平；对评审专家侧重于加强职业道德修养，规范评审活动。通过分期分批进行教育培训，有效提高各方参与主体的业务素质和履职能力。

三要加强监督管理。积极适应“放管服”改革新形势，坚持放管结合、集中整治和日常监管相结合，努力探索创新监管方式，研究制定行之有效的监管办法。譬如，建立政府采购项目评审工作周报制度，对采购人、采购代理机构抽取使用评审专家情况进行跟踪督查，实行动态监管，杜绝违规行为。建立政府采购项目评审工作信息公开制度，在发布项目中标（成交）结果公告时，在保护评审专家个人隐私的前提下，将评审专家的构成情况及时向社会公开，主动接受社会监督。建立政府采购项目评审工作质询约谈制度，一旦发现问题，及时严肃指出，限期进行整改。

四要加大处罚力度。对于“专家不专”现象，有些采购人、采购代理机构、评审专家其实心知肚明，之所以明知故犯，在项目评审活动中“打擦边球”、钻政策空子，主要原因在于缺乏具体明确、操作性强的刚性处罚措施。要坚持防范与惩戒并举，在改进和加强监管的同时，不断加大处罚力度，对“专家不专”的项目不仅要废标，还要进一步严肃追究有关单位和人员的责任，确保处罚严格、处置及时、追责到位。

(作者单位：山东省莱州市财政集中支付中心)

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