且听民宿话政采

【实务探讨】

且听民宿话政采

——关于政府采购助力民宿发展的探讨

■ 本报记者 杨文君

近日，《中国政府采购报》刊登的《山水民宿说“丰年”》一文引发较强反响，让“外行”大开眼界：原来，政府采购还有着这么独特的政策功能优势，借助政府的一小部分支出就可撬动社会大消费，进而为中国经济发展贡献力量。

民宿纳入政府采购是件好事，但这件事既复杂又专业，需要进一步挖掘和细究。

民宿定义不能随意

其实，老百姓口中的民宿只是一种约定俗成的叫法，从专业角度来讲，民宿又可分为旅游民宿、乡村民宿、城镇（市）民宿等。

中国文化和旅游部于2019年发布了《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2019），根据该文件，旅游民宿是指利用当地民居等相关闲置资源，经营用客房不超过4层、建筑面积不超过800㎡，主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。根据所处地域的不同可分为乡村民宿和城镇（市）民宿。

对于乡村民宿这一概念，2020年9月29日实施的《乡村民宿服务质量规范》（GB/T 39000-2020）有着明确的定义，即“位于乡村内，利用村（居）民自有住宅、村集体房舍或其他设施，民宿主人参与接待，方便游客群体验当地优美环境、特色文化与生产生活方式的小型住宿场所”。

基于此，有些地方对乡村民宿有着更加细化的定义，比如，北京市文旅局等八部门出台的《关于促进乡村民宿发展的指导意见》提出，乡村民宿是指利用位于农村地区的居民自有住宅或其他合法建筑，结合本地人文环境、自然景观、生态资源及生产、生活方式，为旅游者提供住宿、餐饮服务的场所。乡村民宿的单体经营规模为经营用客房数不超过14间（套），建筑面积不超过800㎡。

与乡村民宿相对应的城镇（市）民宿，记者在北京市住房和城乡建设委员会的网站上找到了相关定义。2020年12月，北京市住房城乡建设委、市公安局、市网信办、市文旅局四部门联合印发了《关于规范管理短租住房的通知》，根据官方解读，城镇（市）民宿是位于城镇（市）区域内的民宿，本质上是“日租房”“钟点房”等短租住房。

像北京、南京等地参与政府采购的基本上是乡村民宿，对于其他类型的民宿，本文不再赘述。

中国民宿“小步快跑”

我国关于民宿的规范和标准多出台于近两年，事实上，民宿的历史可以追溯到上世纪60年代初期。

提及民宿的起源，北京市旅游行业协会民宿分会秘书长白金星告诉记者，业界有两种说法，一说起源于英国，另一说起源于日本，中国民宿以2004年浙江莫干山民宿的兴起为代表。不过，民间也有大陆民宿借鉴台湾民宿模式的说法。

对于北京的乡村民宿来讲，则有些许上世纪90年代农家乐“升级版”的意味。经过30年的发展，目前正处于规范发展及品质提升阶段，并且，经营模式日趋多元化。乡村民宿从初期的以农户自主经营为主，逐渐探索出企业投资、合作社开发、个体经营等多种开发运营管理模式。具体又可细分为：“企业+农户”模式，由企业通过租用村民闲置农宅打造品牌民宿；“合作社+企业+农户”模式，由村集体发挥带头作用，组织村民以资金、房屋等资源入股建立合作社，并由合作社进行投资建设，再引入公司负责整体开发与经营；创客模式，许多当地年轻人返乡创业进行民宿经营，如，北井小院、大隐于世等民宿；企业帮扶模式，企业帮扶低收入村发展，投资建设精品民宿，带动村民致富增收。

放眼全国，民宿日益成为振兴乡村经济的重要选择之一。比如，湖北省巴东县的马鬃山村计划将乡村住宅粉刷成彩虹色，开发民宿产业。

需求制定恰到好处

瞄准民宿经济大好的市场前景，政府采购也竞相发力。江苏、北京等地相继将民宿纳入政府采购，尤其是江苏，早在2018年底就启动了该项工作。

“说起来容易，做起来难。”什么样的民宿能够进入政府采购是个关键性难题。

据了解，有些民宿虽然称之为民宿，但却同《乡村民宿服务质量规范》的要求相距甚远，甚至还存在违规建造等问题。以北京为例，根据《关于促进乡村民宿发展的指导意见》，相关民宿需要办理“一照、两证、一系统”，即营业执照、公共场所卫生许可证、食品经营许可证（如经营餐饮）、安装使用公安机关的信息采集系统。而没有完成证照办理的民宿是不能进入政府采购的。

记者在走访几家民宿后发现，多数民宿规模较小，没有“正儿八经”的会议室，提供会议培训的基础比较薄弱。但民宿在装修上是别具风格的，有着自己的文化，令人赏心悦目。比如，位于北京市门头沟区的灵溪小馆民宿，房屋外壁上绘有各式各样的乡村图画，还配有地理知识讲解，竹编灯笼和古香古色的桌椅遥相呼应，给人一种十分惬意的感觉。住宿以家庭房为主，大床房、吊床、榻榻米、通铺等，呈现出各种特色。这样的景象和以往的定点会议场所——酒店大有不同。

某地政府采购中心的工作人员告诉记者，以往政府采购的会议定点场所都是标准酒店，需求标准很容易确定，比如，投标人必须提供不少于多少个标准间（含大床房）用于党政机关会议定点服务；至少有1个可容纳不少于多少人的会议室等。

“但像榻榻米、通铺这种床位，我们该如何计算并制定成标准，存在一定难度。”该名工作人员还说。

除了要解决如何让民宿和会议培训“更搭”的难题外，还要考虑规模问题。一方面，近年来，政府带头过紧日子，会议经费在压缩，因此，过小规模的会议并不适合“跋山涉水”开到民宿里。一般的会议规模都在几十人到几百人不等，比如，某会议服务的招标公告显示，至少有1个可容纳不少于500人（人均面积不小于1.2㎡）的会议室、4个与之配套的小会议室。另一方面，民宿规模有大有小，有些民宿每个房间一晚的价格就达数千元，远超政务会议费用标准，有些民宿又规模太小，难担重任。

有相关工作人员告诉记者，标准制定太高了，很多民宿无法进入，有碍公平竞争目标的实现。标准制定得太低了，参会人员的卫生安全、日常工作得不到保障。

在综合考虑安全、匹配度、规模等多种现实问题后，相应的需求标准应运而生。

以2019年南京市美丽乡村、创意农园和乡村民宿推荐纳入党政机关会议定点范围服务项目的采购需求为例，其中明确写道，餐位在50个以上，有相应的住宿接待能力，另外，拥有一个30㎡以上的会议室，并配备投影仪、话筒、音响等会议设备，能保证会议的正常使用。

北京市2021—2022年度会议定点单位协议采购项目（民宿）的采购需求明确规定，现有可用床位数≥20张，标准床和异形床均包含在内，其中异形床单个床位不低于2.28㎡；至少有1个会议室及与之配套的餐厅和免费停车场；会议规模（全部会议室总人数）须达到30人（含）以上，人均会议面积须不低于1㎡。

走进政采意义深远

位于江苏省南京市的不老村民宿于2019年进入政府采购，运营方南京时代一德文化旅游发展有限公司的工作人员告诉记者，该民宿在2021年接待会议培训达70次。在很多当事人眼中，民宿纳入政府采购的初心彰显着政策功能的担当。

一是有效配置民宿资源。据了解，许多民宿的处境是“节假日一房难求，工作日少人问津”，平日里民宿还要承担相应的人工、水电、维护等成本，盈利空间有限。而政务会议培训多在工作日进行，民宿承接会议培训，将有效弥补空缺。

二是力促民宿驶入规范化轨道。很多民宿存在经营不规范的问题，但纳入政府采购的民宿不仅要安全卫生达标，还要有相应的接待能力。某地财政局政府采购处负责人表示，发挥纳入名单企业的示范带动作用，对以往那些工商税务登记不完善，卫生许可、食品安全等不规范的乡村民宿进行引领和规范，可以进一步促进民宿更加规范化、特色化、精品化发展。

三是营造公平竞争的市场环境。以往，只有星级酒店可以承接政务会议和培训，且门槛较高，民宿的加入，可以进一步释放市场活力。

四是有助于乡村振兴目标的实现。近年来，政务会议培训在不断精简，这部分消费只是市场消费的一小部分，将民宿纳入政府采购，有助于引导社会公众的民宿假日消费，带动乡村周边产业，从而促进乡村经济发展。

以江苏为例，为提升乡村党政机关会议定点单位及主题创意农园经营管理水平和宣传推广能力，进一步推进南京市乡村休闲旅游农业高质量发展，助力乡村振兴，在政策推动下，仅2021年，进入名录的单位就收到了大量的会议和培训订单，接待总计3000批次。

延伸阅读

某地民宿项目采购服务内容：

（一）提供会议接待、餐饮和住宿等服务。

（二）安全消防：消防安全情况良好，安全通道畅通（具有消防许可证或相关的消防安全证明）。

1.配备必要的消防设施。

2.消防设施保持完好。

（三）要求：

1.严格遵守政府采购的相关法律法规和制度规定，不以不正当手段争揽会议服务业务；

2.主动拒绝会议单位(或人员)的不合理要求；

3.各类餐饮、客房、会议室等服务明码标价，不弄虚作假；

4.能提供有特色的菜品等；

5.提示并鼓励会议单位(或人员)勤俭节约，反对浪费，不主张高档消费；

6.对定点的餐饮、客房、会议室等，按承诺的折扣率给予优惠，保证各类服务价格低于给其他单位或个人的价格；

7.履行党政机关会议保密要求；

8.符合财政部《党政机关会议定点管理办法》《××省省级机关会议管理办法》《××省党政机关会议定点管理实施细则》等规定。

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