让代理机构更从容地拥抱市场

编者按：当前，优化营商环境按下“快进键”，代理机构作为政府采购的重要当事人，也在积极为供应商营造良好的营商环境。然而，其自身也是企业这一点却往往被忽视。因此，如何确保代理机构充分发挥价值作用并健康发展，是本期三位代理机构业内专家讨论的焦点。

让代理机构更从容地拥抱市场

——访中招国际招标有限公司副总裁黄志勇

■ 本报记者 杨文君

近两年，优化营商环境一词“火出圈”，铺天盖地的政策文件、新闻报道都是为此而出。但是，大家对优化营商环境的理解却较为片面，以政府采购领域为例，仿佛只有保护了供应商才是缔造了良好的营商环境。

“其实不然，作为代理机构，既是营商环境的维护者，也是受益者，代理机构也需要政策的理解与包容。”近日，中招国际招标有限公司副总裁黄志勇在接受记者采访时表达了这样的看法。

在优化营商环境的大背景下，代理机构该如何定位并发挥作用？黄志勇表示，代理机构在政府采购中起着桥梁作用，一方面，要为供应商提供便利，保障他们的权益；另一方面，代理机构也是市场主体的一员，也要同其他主体良性互动和竞争。

当前，代理机构在保障供应商权益方面做了诸多努力，比如，建立承诺制，降低供应商准入门槛；开发电子招投标系统，让供应商足不出户即可参与其中；免收采购文件费用，降低供应商响应成本……可以说，在维护营商环境方面，代理机构发挥着重要的作用。

然而，同样作为市场主体的代理机构，其面临的市场环境并不乐观，甚至有些被动。

“我们也要经营，希望拥有一个良性竞争的市场环境。”黄志勇说。

据介绍，目前，全国代理机构的数量已经超过37000家，但代理机构的质量参差不齐，许多“三五成群”的小型代理机构，搬弄一些低价恶意竞争的小伎俩，搞起“一锤子买卖”，使得有能力的代理机构反而面临着更大的竞争压力，这严重阻碍了代理行业的健康发展。

此外，代理机构和采购人之间也有纠葛。一方面，权责划分不清，导致部分代理机构与采购人之间推诿扯皮。比如，有的采购人没有在委托代理协议中写明履约验收责任，后期遇到问题又反过来质问代理机构，这让代理机构很是烦恼。另一方面，由于对代理机构的选择问题没有明确的制度办法规定，从而容易产生一些不公平的现象，有碍营造良好的代理市场环境。

事实上，在黄志勇看来，适度合理的管理与优化营商环境并不冲突。给代理市场营造良好的环境，代理机构才能更从容地拥抱市场。

对于代理行业的后续发展，黄志勇有两方面建议。

在采购人方面，要真正还权于采购人，代理机构与采购人要划清权责，该由代理机构承担的责任，代理机构就要承担。另外，对于代理机构的选择，希望未来能出台一套标准，避免采购人提出不合理甚至歧视性的要求。

在代理机构方面，面对如此庞大的代理机构群体，有关部门应当加强监管，以免形成“劣币驱除良币”的局面。

“总而言之，代理机构也是市场中的一分子，也需要政策的关怀、公平的环境。这样，代理机构才能更好地走进市场，并为优化营商环境贡献一份力量。”黄志勇表示。

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