打造代理行业“百年老店”

打造代理行业“百年老店”

——访中国招标投标协会专职专家岳小川

■ 本报记者 杨文君

稻香村、同仁堂、杏花楼……这些中华老字号品牌，凭借其精湛的技艺、经久不衰的好口碑闻名遐迩，并得到了代代消费者的认可。从这个角度，中国招标投标协会专职专家岳小川认为，政府采购代理行业，恰恰缺乏一些这样的“百年老店”，这应该是未来代理机构发展的方向。

早在20年前，财政部认定了5家政府采购咨询机构，负责向采购人提供政府采购咨询服务和政府采购项目代理服务。20年后的今天，代理机构已接近4万家。作为见证代理机构迅猛发展的从业老兵，岳小川对代理行业有着自己独到的理解和看法。

谈及当前代理行业的发展情况，岳小川提炼了“多、小、乱、低”四个字。

“多”是指代理机构数量多。据统计，我国登记备案在册的代理机构已超过37000家，远远超过了政府采购项目代理需求，存在供给过剩的情况。

“小”是指代理机构规模小。当前，除了一些大型的国有企业或省级大型代理机构，绝大多数的代理机构规模不大，甚至几个人就可以凑成一家代理机构。

“乱”则指代理乱象丛生。一是代理机构同集中采购机构存在不平等竞争。按照政府采购法的规定，二者应各行其是，但现在业务交叉。二是代理机构之间竞争混乱，低价竞争、恶意诽谤等乱象频发。三是政府管理缺位。代理机构是一种较特殊的市场主体，既涉及财政性资金的使用，又要落实政府采购政策，体现着政府职能，完全交由市场并不妥当。四是人员管理不到位。现在对代理从业人员并没有资质要求，尽管各地都在组织各种各样的培训，但由于代理人员的重视程度不够，许多培训最终流于形式，无法发挥相应作用，“花钱买证”等现象较为常见。

“低”则指服务质量低。多数代理机构所做的服务仍停留在程序代理层面，即组织一些开标工作，但这仅仅是政府采购的最低要求。当前，财政部出台了《政府采购需求管理办法》，对代理机构提出了更高的要求。从编制采购需求，到确定实施方案，再到风险把控，最后到履约验收，代理服务应贯穿政府采购全过程。

是什么让这些乱象丛生，制约着代理行业的发展？

据岳小川介绍，当前各地对代理机构的管理是割裂的，A地的代理机构要想参与B地的政府采购活动，还要再次备案，这不利于构建统一大市场。另外，无论是代理机构，还是代理人员，对自身和行业发展都缺乏长远的考虑，更不用说打造“百年老店”了。即使受了处罚，闭店停业，因为市场准入条件低，许多代理机构可以重新注册一家代理机构，“摇身一变”，再继续参与政府采购活动。

“成立门槛低、缺乏行业规范与标准，是当前制约代理行业发展的关键性因素。”岳小川说。

在岳小川看来，要“对症下药”，才能让代理行业发展回归到正确的轨道。

第一剂良药：该管的还是要管起来，适当提高准入条件，设立退出机制，建立评价体系。

去年，财政部首次启动了全国代理机构监督评价工作，将以往的监督检查改为监督评价，并设置监督评价指标，是优化代理机构的有益尝试。

对于评价工作，岳小川很是赞同，他对记者说：“采购人选择代理机构时往往无从下手，因为他们不了解代理机构的服务质量是怎样的。如果有了较为客观的评价结果，把实实在在的数据展示出来，在选择代理机构方面，采购人就有了依据，代理机构为了得到一个优秀的成绩或者是代理项目的机会，也会努力向好发展。”

第二剂良药：通过制度设计、政策鼓励来培育优秀的代理机构。引导代理机构做大、做强、做精、做专，打造“百年老店”式的大品牌。

“当代理机构有了品牌，品牌又能发挥一定效应时，代理机构会百般珍惜，也就不会‘胡作非为’了。”岳小川说。

另外，岳小川认为，优秀的代理机构应该占有更大的市场份额，这也符合市场规律。通过充分市场竞争优胜劣汰形成的成熟市场，一般都表现为“二八现象”，即20%的优秀企业占有80%的市场份额，80%的企业占有20%的市场份额。大家熟悉的手机、汽车、计算机等市场基本都是这种情况。希望政府采购代理行业也能产生这20%的优秀企业。

第三剂良药：尽快建立行业组织，由行业组织承担政府和企业之间的桥梁，反映代理机构在市场中遇到的困难，政府及时向行业内的代理机构提供相关的帮助、扶持。

此外，岳小川建议，利用互联网技术，把传统的招标采购代理服务模式转变为依托互联网的服务模式。无论是根据当前的疫情防控要求，还是从新出台的《政府采购需求管理办法》来看，代理电子化是未来的趋势。

在当前优化营商环境的大背景下，岳小川认为，“放”和“管”并不冲突，反而是不能一放了之，不作为。放宽代理机构的资格条件并不等于零要求，鼓励代理机构向大企业方向发展也不等于指定特定对象。

打造“百年老店”，方能让代理行业蒸蒸日上。

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