如何让政府采购执行均衡推进

如何让政府采购执行均衡推进

一些零星、小额的采购项目，不宜集中由中央及省市部门统一采购，以避免因政府采购支出资源配置不当而影响财政支出进度。

黄明锦

近几年，人大代表、政协委员对财政支出进度偏慢问题质疑不断。事实上影响财政支出进度的因素较多，既有财政资源配置不合理，不均衡等体制性问题，也有操作层面问题。其中诟病最多的是政府采购周期长、效率低导致支出进度慢。笔者从事政府采购多年，认为如果做好以下9个方面的工作，那加快财政支出进度的愿望是可以实现的。

一、做好政府采购支出资源的合理配置

目前，一些中央及省级部门、系统（如公检法、卫生系统）为了实现规模采购或统一标配等需要，把不同预算级次，如中央、省、市、县资金归集在一起，打包统一组织采购，这样一来，不仅资金要层层归集，而且采购的数量、型号、技术参数因各地情况不同而需要层层统计上报，沟通协调，因而耗时、耗力、费成本，验收付款环节也较多，导致财政支出拨付进度慢。因此，除了标配产品或需要强制性统一标准，或集中采购规模效应极为明显，足以抵消层层上报、层层验收付款而带来的摩擦成本的项目外，一些零星、小额的采购项目，不宜集中由中央及省市部门统一采购，以避免因政府采购支出资源配置不当而影响财政支出进度。

二、搞好市场调查，合理提出采购需求

市场调查是编写采购文件、合理分包的基础条件，也是调查市场供求关系、竞争指数大小，避免因有效投标人不足而导致采购失败的前期重要工作。

政府采购链条较长，一方面涉及不同利益主体诉求；另一方面，政府采购操作技巧随着环境的变化而变化，没有一成不变的东西，但是采购要具备充分的条件，如采购工作应完成的主要准备工作有：一是落实资金。二是履行审批程序，如政府工程必须有发改委立项批文、工程报建表、勘察设计方案、工程量清单、预算控制价等。

三、编报好政府采购预算（计划）

政府采购预算与计划是一体两翼、相辅相成的关系，政府采购预算是解决能不能买、预算指标多少、用途如何；政府采购计划则是着重考虑采取怎样的组织方式（集中或分散）、选择何种采购方式、自行组织采购还是委托代理采购等具体组织采购问题，严格意义上来说政府采购计划基本等于政府采购文件需求部分。因而，它是政府采购成功的基础和前提条件。总的来说政府采购要做到完整（应编尽编）、细化，政府采购计划要根据不同采购种类、采购方式来填报，尽量避免因采购预算计划不按规定编报而影响采购的组织实施，进而影响支出的情形出现。

四、根据不同的采购类别合理运用好政府采购方式

政府采购货物、工程、服务3大类项目要求具备的条件、评判标准有较大的差别，针对不同采购种类、金额实行不同采购方式、评分办法，是采购成功的关键。在采购工作实践中，常常出现采购方式选择使用不当而造成采购失败的情形，如一些采购单位采购项目及金额较小，但为了规避风险，选择了公开招标方式，造成了集中采购机构需要等待其他单位同类型的采购项目才能打包成一个竞争力较大的项目，从而延误了时间，致使项目一再被拖延。而另一种情形是，一些单位采购项目较小，时间要求较急，明明有协议供货方式可选择，但为了让“意中人”中标，采取公开招标或竞争性谈判方式，造成时间的延误。因此，建议在法定情形下，尽可能采用效率较高、便捷通道的协议供货或定点采购方式，尤其是省市以下的采购人，因项目小、供应商少、专家少等客观因素，应尽可能使用定点采购方式。

此外，应慎用单一来源方式。单一来源适用有严格的法定情形，判断唯一性的标准存在不确定性，审批通过难度大。因此，除非有明确的唯一性，否则不宜轻易提出采用单一来源方式，以避免沟通协调花费过多时间。

五、选好代理机构

好的代理机构可在法律法规框架规定的流程的基础上提供良好的、专业的、效率高的代理服务，其集中表现在拥有一支法律意识、责任心强，专业水准高，讲诚信，有道德，有担当的队伍；能编撰一本合法合理，结构、文字严谨的采购文件；有效质疑投诉率较低。实践中，不要选择与供应商无原则打成一片、泄露商业机密的代理机构，以避免政府采购操作过程中节外生枝，影响支出进度。

六、编好采购文件

采购文件是政府采购代理机构组织采购活动，评标委员会进行评标、确定采购结果的主要依据，是采购人与中标供应商签订合同的基础。采购文件编得不好、不规范，也会产生多种不良后果，使采购效率大打折扣。

七、管好评委

政府采购在某种意义上可以说是专家采购。目前，相关法律法规对政府采购评审专家规定已不适应政府采购形势发展需要，主要表现在评审专家责权利不对等，评审专家专业不专、诚信及职业道德素质较低等问题。在法律法规尚未完善情况下，采购人有权利也有义务协助监管部门管理好专家，对违法违规行为要及时向监管部门反映，以便监管部门采取警告、列入黑名单，开除或移交相关部门处理等形式加强对评审专家的监管，以维护专家采购的严肃性、权威性。

八、做好政府采购合同履约验收工作

政府采购合同履约是对政府采购组织过程的检验和校正。目前，在政府采购工作实践中，重采购过程、轻合同履约验收现象较为普遍，主要表现在不按规定履行验收手续或有的采购预算、计划与采购文件采购需求，中标金额与验收的数量、型号、金额出入较大，尤其是工程类采购决算数额超概算、预算、中标价的金额较大，导致决算竣工、验收结算、审计出现较大争议、分歧的情况屡见不鲜，从而导致在资金支付方面扯皮，进而影响了支出进度，因此应依法依规组织好政府采购合同签订工作，并做好履约验收的基础工作，确保财政资金顺利拨付。

九、抓好政府采购信息保密工作

政府采购是各方利益主体的纠结交汇点，一方面要依法依规公布相关信息，另一方面，由于信息不对称及利益问题，政府采购活动中的各方观点、立场不同，结论及看法也就不尽相同。因此，对一些政府采购非法定依法公布的相关采购信息，在什么场合披露，如何披露都应有所注意和侧重，以避免一些人抓住一点，攻及其余，而致使政府采购项目无法顺利进行，从而陷入采购周期长、效率低的“周期率”。（作者单位：广西壮族自治区财政厅）