欧盟最新气候保护补贴指南呈现五大亮点

欧盟最新气候保护补贴指南呈现五大亮点

欧盟委员会发布的《气候、环境保护和能源国家补贴指南》（CEEAG），已于2022年1月1日正式生效。这是欧盟支持《欧洲绿色协议》促进其经济绿色转型的有力之举，也是其强化产业政策推动绿色采购的应时之举。

CEEAG涵盖可再生能源、建筑物的能源和环境性能、绿色出行、循环经济、生物多样性、环境税、电力供应安全、能源基础设施、区域性供暖或制冷、能源密集型用户等13方面的补贴措施，旨在实现碳中和目标以及落实能源和环境领域的最新要求，加强公共采购资金的使用效益，同时促进中小企业参与绿色转型。相较于指南的前身《能源和环境国家补贴指南》（EEAG），CEEAG呈现五大亮点。

第一，加大补贴力度。CEEAG已基本取消最高补贴限额，目前欧盟的补贴可以覆盖绿色投资的全部额外成本，补贴率高达100%。补贴申请可采取多种形式，如，竞争性投标。任何形式的申请必须至少包括申请人的姓名、项目说明、地点，以及开展项目所需的补贴数额。

针对申请补贴的竞标项目，通常情况下，筛选标准基于申请人所要求的补贴数额，并要求项目以实现CEEAG中所对应的行业节能减排为目标。特殊情况下，筛选标准可以加入其他非价格标准，例如，环境、技术或社会标准等。但此类非价格标准不得超过全部标准权重的25%，同时，欧盟成员国还需要提供拟用此标准的理由。

在确定补贴金额方面，一般情况下，补贴金额就是实现项目目标所需的净额外成本（即资金缺口）。净额外成本由两个数额决定，一是所受补贴项目的经济收入和成本（包括投资和运营），二是替代项目的经济收入和成本，这两者的差额即为净额外成本。其中，替代项目是指在没有补贴的情况下仍能够有条不紊地开展活动的项目。但是，在竞争性招标流程中，中标者申请的补贴数额往往会作为最终补贴金额。

CEEAG还规定了各行业的补贴强度，即以合格成本（Eligible costs）百分比表示的补贴总额。例如，在改善建筑物能源和环境性能方面，CEEAG要求其基本补贴强度不得超过合格成本的30%；当建筑物能源情况改善，其能源需求至少减少了40%时，则该项目的补贴强度可增加15个百分点。针对CEEAG所涵盖的行业，对小型企业的补贴强度可提高20个百分点，对中型企业的补贴强度可提高10个百分点。

为了避免双重补贴，欧盟委员会在CEEAG中强调两点：一是工业脱碳的补贴必须可以实现该工业活动直接产生的碳排放量减少；二是工业活动能源效率的补贴必须促进供应商活动的能源效率的提高。另外，为了避免将补贴份额分配给难以实现的项目，CEEAG要求欧盟成员国采取合理措施确保获得补贴的项目能够实际运行，如确定项目交付的截止日期、定期检查项目可行性等。

第二，涵盖范围更广。CEEAG扩大了欧盟成员国可以补贴的领域，例如，可再生能源、工业、循环经济、生物多样性等。据了解，建筑物的能源和环境性能两方面的碳排放量占欧盟温室气体排放总量的一半以上，因此，CEEAG特别介绍了建筑物的能源和环境性能方面的补贴措施：一是大力发展新能源车辆，推进为其充电的基础设施建设，旨在推动整个运输产业链的脱碳；二是提高建筑物的能源效率，如鼓励建筑物翻新修缮、支持绿色建材采购等，以扩大对清洁能源的投资、降低总体能源的使用。另一方面，CEEAG允许欧盟成员国使用“碳差价合约”等方式补贴碳减排项目。差价合约是指交易双方约定一个执行价格，当市场价格低于执行价格时，由买方支付差额；当市场价格高于执行价格时，则由卖方填补差价。该合约近年来被广泛用于电力领域，CEEAG提出将该合约用于“碳减排”领域，即碳差价合约。

第三，引入保障性措施。值得注意的是，由于竞争性投标是授予合同和设定补贴的默认机制，因此，CEEAG极大程度地将不平等竞争降至最低。同时，CEEAG要求，其涵盖的项目若获得最高补贴，则必须进行公众咨询，从而使这一过程更加透明、公正。对于每年项目补贴金额平均在1.5亿欧元及以上的，须至少留8周时间公示并供公众咨询；对于每年补贴金额低于1.5亿欧元的项目，须至少有为期4周的时间供公众咨询。此外，以下三类项目需要事后评估：一是补贴预算较大的；二是内容新颖的；三是可能涉及市场或监管变化的。但事后评估仅适用于总期限超过3年的项目。

第四，对部分领域开展限制性措施。CEEAG明确提出要逐步淘汰化石燃料，同时不鼓励对涉及化石燃料的项目提供补贴，以推动欧盟2050年碳中和计划。CEEAG建议关闭煤炭、泥炭和油页岩工厂等，以促进电力部门的脱碳。另一方面，部分天然气投资的项目可能受到限制。如果供应商能够证明该天然气投资符合欧盟2030年和2050年目标，且不会阻碍相关清洁技术的开发，该项目才可能获得支持。

第五，降低对能源密集型用户电费征税。欧盟经济转型的部分资金来源于电力消费税。为实现《欧洲绿色协议》，欧盟成员国须制定相应的脱碳政策。在此情况下，成员国可能会通过增加税收的方式来给这些政策提供资金支持。但对于能源密集型用户来说，他们容易受到国际贸易的影响，并在很大程度上依赖电力来创造价值。全额支付电力消费税可能给他们造成额外的负担，从而阻碍其生产过程的脱碳和电气化进程。基于上述考虑，CEEAG允许欧盟成员国减少对能源密集型用户电力消费税的征收，以此作为补贴。同时，欧盟委员会指出该项措施必须谨慎施行。一方面，防止减税范围过于广泛；另一方面，防止同一行业的不同公司享受不同标准的电力减税政策。

据悉，2019年12月欧盟委员会提出了《欧洲绿色协议》，承诺到2050年欧盟实现碳中和。另外，还承诺到2030年，二氧化碳排放量与1990年相比，至少减少55%；到2050年，欧盟将成为全球首个实现碳中和的地区，即二氧化碳净排放量降为零。为实现这些目标，欧盟委员会开始全面修订EEAG，CEEAG应运而生。

（编译/张舒慧）

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