联合国《采购指南》6.1修订版（四十二）

联合国《采购指南》6.1修订版（四十二）

11.5 一揽子采购协议（BPA）

一揽子采购协议（BPA）是联合国项目事务署与供应商之间签署的书面协议。对于明确规定的商品（供应品）或固定价格或费用的可量化服务，应当订立既定时间的一揽子采购协议。虽然没有要求须从供应商订购任何最低或最高数量的法律义务，一揽子采购协议往往包含供应商必须遵循的交货或其他时间安排。

一揽子采购协议通常在本地级别签发，以满足直接且经常性的经营需求，以作支持。一般情况下，一揽子采购协议应适用于文具或清洁用品等用品的供货，以支持联合国项目事务署现场办公室的运行；适用于向各地点提供饮用水；提供洗车服务或其他类似要求。

联合国项目事务署订立的任何一揽子采购协议均须有明确的合同上限，不得超过50000美元。约定的合同上限在12个月合同期内是固定的，不得提高。如果一揽子采购协议仍然有效且仍有需求的，达到合同上限之后，则必须组织新的竞争性采购活动，即使上限早于12个月期限结束之前达到。例外情况是，如果在12个月内未达到最高限额，则一揽子采购协议合同可再延长12个月。

需要指出的是，采购官员应密切监控根据一揽子采购协议下达的订单和相关支出。采购官员应提前告知PA一揽子采购协议超过规定门限值的任何风险。超过一揽子采购协议的合同最高限额之后，采购官员不得根据一揽子采购协议下达任何订单。PG负责人可酌情自行决定，要求就现有的一揽子采购协议及据此下达的订单（审批）价值提供报告。

对于一揽子采购协议的招投标，采用正式和非正式招标方法的规定门限值应适用：鉴于50000美元的上限，采用报价请求（RFQ）即可。根据该上限授予的一揽子采购协议低于合同和财产委员会（CPC）的审查门限。

11.5.1 根据一揽子采购协议下达的订单

审批是指根据现有的一揽子采购协议签发的订单；审批需要相关PA的批准。在申请审批时，为了便于PA的决策，采购官员必须提供包含根据一揽子采购协议的签发审批最新数量和总价值的说明。

审批必须引用相关一揽子采购协议的详细信息，如一揽子采购协议参考号、批准的合同上限或其他便于将来参考的内容。如果达到批准的最高总合同限额，则不可能针对一揽子采购协议做出其他审批。

11.6 工程合同

2010年，联合国大会再次确认了联合国项目事务署作为联合国系统在采购和合同管理、 土木工程和基础设施开发（包括相关的能力开发活动）方面的核心资源的角色。

当联合国项目事务署为合作伙伴或代表合作伙伴实施工程时，双方签订的协议中应明确定义联合国项目事务署及其合作伙伴的角色和相关责任。

若联合国项目事务署负责部分或全部工程的交付，则联合国项目事务署可根据相关风险决定直接执行工程，或将部分或全部工程的执行工作授权给承包商和（或）咨询公司进行。在这种情况下，应采用UNPOS的工程合同。

联合国项目事务署目前有六个工程合同模板16，以国际咨询工程师联合会（FIDIC）合同标准为基础：工程咨询服务合同（依据 FIDIC白皮书）；小型工程施工合同（依据FIDIC绿皮书）；简明格式施工合同（依据FIDIC绿皮书）；计量价格施工合同（依据FIDIC红皮书）；总包施工合同（依据FIDIC红皮书）；设计和建造施工合同（依据FIDIC黄皮书）；必须选择正确的合同，适当考虑合约的性质和工程的风险状况。

选择工程合同时要考虑的因素包括工程的技术复杂性和价值、联合国项目事务署项目负责团队和目标承包商或咨询公司的精细度和技术能力，他们对合同中分配的风险的评估和管理能力以及根据合同实施工程的能力。

以下章节提供了各类合同的选择标准。偏离选择标准，须得到IPMG标准负责人的批准。

11.6.1 工程咨询服务合同

咨询服务合同应用于基础设施相关的设计工作或其他技术服务的提供，例如：岩土工程调查、地形测量、专业结构分析或施工活动监理。若为设计服务，必须参考招标文件和合同中适用的联合国项目事务署设计规划手册，以确保咨询公司遵守最低适用标准。还应注意，对于设计服务而言，合同中的结束日期应尽可能是基础施工活动的结束时间，以确保设计所需的任何变更由负责设计的咨询公司（而非联合国项目事务署）进行，从而不会将设计责任转移给联合国项目事务署。

11.6.2 小型工程施工合同

小型工程施工合同应用于雇用能力较低和（或）在总包价格或计量价格的基础上进行基本施工工程的承包商。该合同应用于授予价值低于250000美元的工程。

标准小型工程合同背后的概念是使承包商与联合国项目事务署之间能够简单地达成正式协议。大部分的承包商管理工作由联合国项目事务署根据常识进行，联合国项目事务署管理合同并为承包商履行合同义务提供支持。

承包商很可能在正式协议方面缺乏经验，因而没有足够的能力在没有帮助的情况下从自己的角度管理合同或交付预期水平的质量控制。该合同无法处理价格调整。具有简单的变更和应变能力，对于简单和小型工程而言足够。

采用更有力的合同的指标（例如简明格式）是承包商经验丰富、工程中的技术或物流部分不常见、现场条件具有挑战性或工程期间其他因素易于发生变化。

（未完待续，本文由财政部国库司翻译整理）

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