联合调研为宁夏政采工作“把脉开方”

联合调研为宁夏政采工作“把脉开方”

■ 宋晓雨

为进一步深化宁夏政府采购制度改革，落实政府采购领域专项治理工作任务，今年，宁夏财政厅、公共资源交易管理局及部分金融机构组成联合调研工作组，分批次对多省市地区的政府采购工作进行深入调研。与其他省市的先进做法相比，宁夏政府采购工作，在预算编制、数字化监管、全流程电子化交易、评审专家和代理机构的监管、行政裁决标准化管理、政府采购金融服务等6方面的工作还有待细化、优化。下文将这些思考与大家分享，以期引发共鸣。

第一，优化政府采购预算编制管理，进一步提高政府采购质效。

一是分类细化政府采购预算编制工作。根据政府采购执行实际，对集中采购目录内按照零星采购规则采购的项目，不再要求编报政府采购预算，由采购人零星采购后纳入政府采购数据统计范围。对基本支出、项目支出、专项资金和其他事业发展性支出中含列政府采购项目的，结合实际，进行细化分类编制。二是优化政府采购预算编制流程。进一步强化预算单位落实政府采购政策措施实效，将政府采购支持中小企业、监狱企业发展等政策措施嵌入政府采购预算编制流程。

第二，强化政府采购项目全过程数字化监管，进一步提升政府采购监管能力。

一是建立采购需求及招标文件电子化审核机制。将财政部《政府采购需求管理办法》制度化要求嵌入政府采购数字化监管系统，将有关招标文件编制的负面清单嵌入电子交易系统招标文件编制过程，实现采购需求及招标文件电子化监督预警，提示采购人防范法律风险，减少采购人排斥潜在投标人行为，从源头上保障采购项目公平竞争。二是建立电子化协同监管功能。在实现违法违规行为电子化监督预警功能的基础上，推进与审计、公安、纪检监察等业务系统的互联互通，将预警到的违法违规行为及时同步给各职能部门业务系统，形成协同监管及联合惩戒机制，有效防范政府采购领域违规违法违纪行为。

第三，全面推进全流程电子化交易，提高政府采购工作效率。

一是扩大全流程电子化交易范围。在集采目录项目电子化交易试点工作的基础上，及时优化政府采购项目电子化交易流程。尝试率先在自治区本级推进所有政府采购项目电子化交易，再推进全区政府采购项目全流程电子化交易。二是强化政府采购项目交易环节违法违规行为预警。建议将专项治理审计大数据分析模型嵌入公共资源交易电子化交易系统，对电子化交易项目实时进行大数据分析预警，及时发现电子化招标采购过程中的违法违规行为。三是积极探索全区内及省际间远程异地评标工作。待全区政府采购项目电子化评标工作全面推进以后，制定远程异地评标实施细则，明确必须采取远程异地评标项目的范围和标准，明确远程异地评标项目组织管理、场地设施配备标准、专家抽取规则及评标管理、报酬支付及应急措施等，推动区内远程异地评标常态化，探索跨省远程异地评标。

第四，严格评审专家及代理机构管理，规范政府采购市场行为。

一是严格评审专家准入及清理出库制度，建设高质量评审专家队伍。建议建立评审专家单位推荐及考试培训入库机制，提升专家准入门槛，对评标不专、违法违规的专家严格清理出库；建设评审专家在线评价系统，及时记录评审专家评标现场行为，实行评审专家分级分类管理，提升评审专家执业能力，建设业务精通、守法诚信的高质量评审专家队伍。二是建设代理机构诚信评价大数据分析系统，为采购人择优选择代理机构提供数据参考。分析系统可以对代理机构基础情况、执业情况、处理处罚等综合情况进行评价，并形成评价数据。加强对招标代理机构大数据监管，可形成择优选取招标代理机制，促进招标代理行业健康良性发展。

第五，完善政府采购行政裁决工作机制，进一步促进行政裁决工作规范化建设。

一是试点探索“三随机两公开”行政裁决工作机制。按照“受理—调查—调解—审理—决定”的流程，在自治区本级试点探索建立“三随机两公开”行政裁决工作机制，将调解引入政府采购争议解决机制。二是引入行政裁决政府购买法律服务机制。建议强化行政裁决法律专业人才队伍建设，通过购买专业法律服务方式，将政府采购投诉受理、调查等过程性工作交由专业法律人员进行，避免因工作人员不专业导致行政处理、处罚过程失误而造成的行政复议、行政诉讼风险。

第六，加大政府采购金融服务力度，进一步支持中小微企业发展。

一是扩大政府采购合同信用融资覆盖面。尽快在全区范围内推广政府采购合同线上信用融资工作，加大合同信用融资覆盖面，解决更多中小微企业“融资难、融资贵”问题。二是规范政府采购各类保证金管理，进一步减轻中小微企业负担。分散采购限额标准以下项目，采购人仍委托代理机构执行招标采购程序的，建议不再收取投标保证金；限额标准以上政府采购项目收取投标保证金的，建议推广运用电子保函方式提交投标保证金。鼓励引导采购人对履约诚信良好的供应商免收履约保证金，对采购项目确需收取履约保证金的，建议推广运用电子保函方式向采购人提交履约保证金。三是创新网上商城供应商流水贷，进一步支持中小微企业发展。建议各级财政部门与金融机构联合，对履约诚信好、业务流水量大的供应商，由金融机构提供无抵押担保贷款，为更多中小微企业提供资金保障。

（作者单位：宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处）

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