让远程异地评标不再遥远

【来自实践】

让远程异地评标不再遥远

■ 谢庐华 刘友春

当前，不见面开标系统和远程异地评标系统正在全国各地铺开，该举措进一步优化了营商环境，减轻了企业负担，缓解了疫情防控压力，方便了公共资源交易各方。今年5月，某市建设上线了“不见面开标+远程异地评标”系统，至今，运用不见面开标的房建、交通、水利、政府采购项目共200余个,实施远程异地评标的项目仅3个。不见面开标项目在公告发布、组织开标等环节，通过线上“点对点”取代了原来的投标人参与现场开标，为交易各方提供了便利。远程异地评标作为不见面开标系统的延伸，有些功能基本处于“休息”状态，与前者的方便快捷，成为项目交易的常态化相比，两者呈冰火两重天境地。综合数据和相关方反映来看，交易项目进行远程异地评标，面临着诸多亟待解决的问题，需要引起重视。

信息互通共享问题。目前，公共资源交易项目实施不见面开标和远程异地评标，是基于同一家信息软件公司开发的系统，信息能够互联互通，畅通数据对接。如果不见面开标和远程异地评标系统是不同公司研发，将面临信息数据孤岛问题，任意一方不愿开放数据接口就无法对接运行。

客场评标场所预订问题。交易项目实施远程异地评标，必定是在两地之间进行，发起方为主场，响应方为客场。项目实施远程异地评标之际，尤其是项目发布公告之前，主场发起方就必须和客场的响应方沟通联系好，确定开标场所时间等，达成一致意见才能向前推进。如因场所紧张等问题，则难以实施。

客场评标场所管理问题。对于客场评标专家的服务管理，项目开标当天，如果客场有项目开评标，客场的工作人员值班，可以兼顾。一旦远程异地评标项目耗时过长，事先未与对方有效协调，参与客场远程异地评标项目专家的通讯工具、午餐、评审费用、现场管理等服务，将面临诸多问题，还会产生不利影响。

客场评标专家监督问题。鉴于各地交易中心开评标室都安装了监控系统，远程异地评标项目开展阶段，项目监督单位在主场负责监督，而客场仅仅依赖于监控视频，通信工具的保管有赖于专家的自律自觉。客场专家在监控摄像头范围内的言行举止可见可控，但专家评标中途休息、离开评标室等行为，虽然身处隔离的评标区，但这期间的活动处于不可控范围。

技术保障问题。虽然远程异地评标系统经过多方多次测试，已具备启用条件，但客场在评标期间，仍需要软件开发公司提供技术保障和支持，应对突发情况，无论是视频连线，还是现场就地解决，人员在场显得尤为重要，以确保交易项目资源匹配顺利、系统正常顺利运转。如果是同一家软件公司开发的系统，在测试环节，主客场之间的技术保障由两地驻点的公司人员承担，调度方便。反之，如果是两家公司开发的系统，负责保障的技术人员之间协调起来就存在困难。

项目评标资料移交问题。对于测试项目的客场评标资料，如监督视频等，暂时不归档。但项目上线实施后，由于没有制度规定，就会面临项目敏感、管理监督责任的界定等问题，给客场增加负担，不利于日后业务档案的归档。

专家数字证书问题。当前，因纸质评标和电子评标并行，专家评标之际，纸质评标直接签字署名。但对于电子评标项目，则需要让专家通过数字证书在系统里完成。目前，有相当一部分专家，其办理的数字证书因过期未续费而不能使用，一旦接到参评电子项目评标电话语音通知，只有拒绝，影响了专家抽取效率。

不见面开标受到各方面欢迎，是因为其符合当前数字经济发展趋势，把原来需要投标人从各地奔赴到一起聚集的“面对面”，变成线上投标的“点对点”，省去了投标人往返开标现场的各种费用，给交易各方带来了实实在在的获得感。虽然远程异地评标可以实现资源共享，减少人为干扰因素，解决评标场地资源限制、专家资源地域限制等问题，尤其是有的地域评标专家偏少（某些专业类别的专家数量少、总体数量少），难以满足技术复杂、专业性强、要求高的项目评标需要。但数据显示，远程异地评标暂时未被“看好”，这是因为相关方面存在顾虑，主要是政策层面未对远程异地评标进行制度设计，缺乏操作性、规范性。新生事物处于探索阶段，为了稳妥，项目上线少。有的项目技术复杂、专业性强，业主经过慎重考虑并经同意，直接抽取异地专家参与项目评标，使开标、评标置于法律法规框架内，进行惯性化招标，减少风险。

为明确责任，规范交易，保障各方权益，有效推动远程异地评标项目常态化开展，开创公共资源交易评标新纪元，笔者提出如下意见建议：

出台制度规定。从各级层面出台相应制度，对远程异地评标项目的信息共享、场所安排、专家管理、评审费用及发放支付、监督监控、资料移交等各环节进行明确，形成设区市的县与县之间、设区市之间，甚至省外平台之间互联互通共享局面，实现多赢，进一步盘活专家资源，方便交易各方主体，确保远程异地评标项目有法可依，有章可循，规范有序运行。

完善开评标场所设置。尤其是未建设或正在建设远程异地评标系统的，要着眼信息化发展潮流，结合场地实际，优化开评标场所的设置布局，统筹安排，划分区域，合理安排，在软硬件设施设备上给予配备到位，给远程异地评标项目发展留下腾挪空间。

建立区域联动机制。县（市、区）之间、市与市之间、省内之间、甚至省与省之间，就远程异地评标事宜建立规范，明确标准，形成主场、客场良好运行的互动机制，做到管理有序，服务到位，保障有力，监督到位，确保评标场所秩序严谨规范有序。

（作者单位：江西省赣州市公共资源交易中心）

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