开放共享春满园

开放共享春满园

——业内人士谈对《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》的理解

■ 本报记者 杨文君

一枝独放不是春，开放共享春满园。在今年的第四届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）上，各国企业齐聚一堂，很好地诠释了中国张开双臂，拥抱世界的决心。

事实上，中国的政府采购也一直践行着对外开放的理念，就在前不久，财政部发布了《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》（以下简称《通知》），进一步释放了中国努力构建开放共享的采购市场信号。《通知》甫一出台，便引起了业界的广泛关注，也引发了更深的思考。

何为内外资企业

提到内外资企业时，很多从业人员都表示知道、理解，但问及确切的定义或具体的含义时，他们的表述则显得有些含糊。

其实，内外资企业是一个较为口头化的表达。记者了解到，根据《中华人民共和国外商投资法》（以下简称“外商投资法”）的有关规定，“外资企业”是有明确概念的，即外商投资企业。经查阅其他法律法规和资料，内资企业却没有明确的定义。

外商投资法第二条第三款规定：本法所称外商投资企业，是指全部或者部分由外国投资者投资，依照中国法律在中国境内经登记注册设立的企业。

按照这一规定，中央国家机关政府采购中心法律顾问张雷锋认为，内资企业是指股东全部为境内主体的企业，外资企业是指股东全部或者部分为境外主体的企业。无论内资企业还是外资企业，都是国内企业。

但在2020年之前，我国将有着外商投资成分的企业划分为，中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业，并分别设定了不同的法律进行规范，即《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国中外合作经营企业法》《中华人民共和国外资企业法》。2019年3月，第十三届全国人民代表大会第二次会议通过了外商投资法，并自2020年1月1日起施行，上述三部法律同时废止。

“我们现在将中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业统称为外商投资企业，也就是我们所说的外资企业。”北京汇诚金桥国际招标咨询有限公司法务部经理韩骏说。

“现在，我国要高水平对外开放，并对外资企业提出了一些新政策。可以说，我国在对外开放方面是非常有诚意的。”上海市政府采购中心工作人员秦志龙表示。

记者翻阅外商投资法，确实看到了有关规定。比如，在投资保护方面，国家对外国投资者的投资不实行征收，但特殊情况除外。在处理综合所得方面，外资企业在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等，可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。另外，国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益，对知识产权侵权行为，严格依法追究法律责任。

此外，今年进博会上提出的一系列推动高水平对外开放的新举措，如，进一步缩减外资准入负面清单，有序扩大电信、医疗等服务业领域开放；修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，投向中国中西部和东北地区；出台自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单等。

而此次财政部出台的《通知》也强调，要保障内外资企业平等参与政府采购。

理解与规定的冲突

“我们从来没有出现过区别对待内外资企业的情况。”采访中，很多地方的采购人、代理机构和财政部门的工作人员都这样说道。

既然实践中不存在这样的情况，财政部为什么还要发布这样一则《通知》？采访时，受访者向记者表达了各种猜测，其中反映最多的一点是：从业人员的理解和政府采购相关法律法规的规定存在冲突。

《中华人民共和国政府采购法》（以下简称“政府采购法”）第十条明确规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。“政府采购本国产品，这是国际通行的规则。”秦志龙告诉记者。

但实践中，很多采购人对政府采购法第十条的规定理解偏了。他们认为，既然是采购本国的产品，那么，进口产品不能买，外资企业生产的产品也不能买。

我国一些消费者有着崇洋媚外的心理，喜欢买贵的、买好的，仿佛只有漂洋过海来的进口产品才符合他们的口味。但政府采购市场中的一些“消费者”可能恰恰相反，采购人害怕违反政府采购法的规定，过度解读其中的内容，采购时想着事事都不要和“老外”沾边。

“这么理解肯定是错了。”中贸国际工程招标（北京）有限公司负责人成凯介绍说，在政府采购领域，进口产品是指我国境外生产的产品，那么外资企业在我国本土生产的产品不在“进口产品”之列，属于本国产品。

对此，张雷锋强调，外资企业也属于中国境内企业，根据现有法律规定，和内资企业法律地位平等，内外资企业在政府采购领域的法律地位并无不同。

“国外投资进入国内，成立外资企业，其对我国的就业、技术、经济等方面的发展都做出了贡献，我们不能反过头来，禁止或限制外资企业参与我国的政府采购。”成凯强调。

此外，业界认为《通知》发布的意图还有：贯彻落实外商投资法的相关规定，保护外商投资企业的合法权益，吸引外商投资；为落实深化政府采购制度改革方案和我国优化营商环境的政策要求，促进政府采购领域公平竞争，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系等。

“现实中，可能存在有些项目未完全对内外资企业平等对待的情形，所以财政部才会发布通知进行强调。《通知》的出台，将切实保障内外资企业平等参与政府采购活动的权利，进一步推进政府采购领域的公平竞争。”韩骏表示。

尽管有关《通知》出台的原因存在各种猜想，但受访对象一致认同的是，《通知》内容彰显了我国对外开放的基本国策。

开放是未来的标识

在国内，优化营商环境已成为各地打造开放式政府采购市场的前沿阵地，举措更是“看得见、摸得着”。有的地方聚焦电子化，在“互联网+政府采购”上着力，致力于建设全流程政府采购电子化，电子卖场、线上开标、数字监管等都是生动的实践成果；有的地方打通资金链，降低交易成本、加快支付进度、开发政府采购金融产品，这些已释放出“真金白银”的政策红利；有的地方落实信息公开要求，推进采购意向公开工作，提升政府采购透明度；有的地方开展专项清理，清理各类政府采购备选库、名录库、资格库，制定政府采购负面清单。

目前，各省正在按照《通知》要求，清理各种不平等对待内外资企业的做法，并将于11月底进行报送。

“不过，我们向来是按照法定要求，没有出现过区别对待内外资企业的做法。”这是北京、上海等多地财政部门的回答。

对于国际合作层面，近年来，我国正积极进行世界贸易组织（WTO）《政府采购协定》（GPA）谈判，我国政府与多方就政府采购合作和纳入贸易领域等问题展开相关工作。

开放共享是一个“大词汇”，需要通过实践中的点点滴滴去阐释。天津某大学教授认为，加入GPA是公共采购市场开放的重要一环，一方面，我国供应商能加入世界公共采购市场；另一方面，外国供应商能参与我国公共采购市场的竞争，这是双向的开放。

“优化营商环境与我国加入GPA之间有着千丝万缕的关系。营商环境好了，外国供应商才会相信我国的采购市场是公平的，才会参与我国采购市场的竞争。”该名教授补充道。

另外，有声音认为，为进一步同国际接轨，不仅政府要努力，中国的企业也要苦练内功，提升技术水平，随时准备参与到更大范围的共享市场。

“未来，为努力加入GPA，我国的法律要做适当的调整，同时，中国的企业要增强市场竞争力。”某地财政部门政府采购处相关负责人建议。

数里有话

从数字里看开放的中国

11月10日，第四届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）落下帷幕。据官方透露，按1年计，本届进博会意向成交金额707.2亿美元。另外，在本届进博会中，企业商业展共有来自127个国家和地区的2900多家企业参展，展览面积达到36.6万平方米，再创历史新高。企业展期间，展示新产品、新技术、新服务422项。截至10日12时，进博会累计入场超过48万人次。

同进博会无缝衔接的“双十一”依旧火爆，跨境电商等新业态崭露头角。据海关总署统计，2021年前三季度，我国跨境电商进出口同比增长20.1%。

这些数字无疑彰显了我国对外开放的成就。将镜头聚焦到我国的政府采购市场，该领域近年来在这方面也做出了诸多努力，业内人士有目共睹，《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》便是其中一项。相信，未来的中国政府采购市场会更加开放和包容。                

（杨文君）

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