立足政采需求 拓展代理服务

【实践视角下的需求管理办法】

立足政采需求 拓展代理服务

■ 杨帆 王婷

“跑起来，脚下才会有路。”伴随着深化政府采购制度改革，代理机构需要积极拓展服务内容，提升自身的专业服务能力，这样才能在代理市场上站得稳。

2018年，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《深化政府采购制度改革方案》（以下简称《方案》）并指出：要坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。

《方案》为政府采购代理机构业务转型发展提供了根本遵循。2021年4月，财政部出台了《政府采购需求管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》以实现政府采购绩效为目标，从强化采购需求管理、采购实施计划编制和采购风险控制三方面科学规范政府采购活动，确保了政府采购活动高质量的开展，也为政府采购代理服务拓展指明了具体方向。据此，笔者试从代理机构的角度，谈一谈需求管理的操作，以及代理机构可以拓展的服务内容。

政府采购需求管理的确切含义

政府采购需求是开展采购活动的根本动因，是采购预算编制的出发点，也是组织采购活动、实施采购管理的必要前置条件。政府采购需求与采购绩效相对应，针对采购需求的管理将使得政府采购活动形成完整闭环，有效牵引和带动采购活动各环节及预算执行等方面的顺利推进。

《办法》明确指出：采购需求管理是指采购人组织确定采购需求、编制采购实施计划、实施相关风险控制管理活动。采购需求是指采购人为实现项目目标、拟采购标的及其需要满足的技术、商务要求。其中，技术要求是指采购标的功能和质量要求及其所有影响因素。商务要求是指取得标的时间、地点、财务和服务要求。采购实施计划是指合同订立安排与合同管理安排。采购风险管控则主要是指有关采购需求落实的保障措施，主要包括采购管理制度和对采购需求管理重点风险事项、需求和实施计划审查机制建立等。

本质上，采购需求管理是通过分类科学确定采购需求，并通过依托缔约和履约两阶段的合同管理，立足制度和审查机制建立保障措施来实现高质量采购活动的过程，遵循了采购需求产生、优化及最终实现的客观规律。

政府采购代理服务拓展的总体思路

政府采购代理服务拓展所遵循的总体思路就是以为采购人服务为中心，确保代理服务与采购人的采购活动管理保持有效协同，同时，对行政主管部门针对采购活动的监管形成有力支撑。具体而言，就是在履约主体管理层面，确保中标供应商能够同采购人所开展的履约管理予以有力配合；在标的实现过程层面，确保采购活动中关系政府采购目标及效果实现的重大问题得以根本解决，风险得以有效化解；要着重将与采购关联的事项统筹考虑，注重与采购后续工作保持有效衔接，以保障采购服务系统性和完整性；在履约目标实现方面，要密切围绕政府采购质量、预算等管控过程展开，确保采购效益的最大化和效率的最优化。

为实现上述目标，在全面分析项目条件的基础上，前瞻性地考虑所有影响因素，做出对政府采购活动的统筹策划。提供科学采购需求管理服务，从采购标的实现和全生命周期出发，对采购计划做出有针对性的安排，对合同条件做出周密设计，特别是针对保证履约效果的合同条款设计，更要针对不同类型政府采购项目，提出一系列确保采购活动稳步推进的方案措施。注重积累代理服务中提升服务品质的各类保障性资源，着力挖掘能够诠释采购活动价值的服务。

政府采购代理服务拓展内容

在遵循总体拓展思路的基础上，政府采购代理服务拓展应秉持如下原则：注重服务过程符合总体管理布局，确保对关键问题、重要成果提早做出科学论证；注重采购服务可持续性，确保政府采购服务过程形成校验闭环；结合采购活动阶段性特征，有针对性地采取必要措施，确保过程可控，持续实施政府采购管理机制建设；注重服务精细化，力争通过一系列举措提升服务品质。有关政府采购代理服务的拓展内容详见左边表格。

政府采购代理服务核心能力

面向服务的拓展，政府采购代理机构应具备若干核心能力，只有依托核心能力才能确保服务拓展更加彻底，才能保证政府采购需求管理更加有效。这些核心能力主要包括：咨询理论方法创新能力、市场资源积累与应用能力、采购管理协同与服务支撑能力、采购活动风险管控能力，以及采购服务信息化与新技术应用能力等。其中，咨询理论方法创新能力是根本，它决定着所提供代理服务核心价值的形成和持续性的提升。只有依托咨询理论方法创新，才能确保核心价值与能力实现。为确保政府采购活动平稳有序，风险管理是重点。咨询理论方法创新很大程度上是针对风险管理的。在采购服务中，市场资源积累与运用十分重要，只有在现有资源的基础上充分挖掘，政府采购代理服务深度才能得以提升。此外，咨询理论方法创新也使得信息技术及各类新技术在政府采购活动中得以广泛应用，从而为资源积累与应用过程提供强大动力。

政府采购代理服务拓展方向是多元的，拓展路径也是多样的。但面向政府采购需求管理的服务拓展是根本性的。将政府采购制度改革不断引向深入，就要抓住政府采购活动本质特征，以服务采购人为中心，不断扩大政府采购服务边界，更多地提供采购管理协同伴随服务。相信随着采购服务咨询理论方法的不断创新，政府采购服务能力将不断提升，也将快速推动政府采购活动高质量发展进程。

（作者单位：北京汇诚金桥国际招标有限公司）

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