政采需求调查结果大有“用武之地”

【来自实践】

政采需求调查结果大有“用武之地”

■ 陈彦光

为加强政府采购需求管理，财政部发布了《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号文，以下简称《办法》）。据笔者了解，由于在《办法》中并未规定政府采购需求调查结果如何应用，导致一部分采购人不知如何对采购需求调查结果进行应用。因此，笔者试结合采购需求调查工作开展经验与《办法》内容，对采购需求调查结果的应用分享一些心得，希望能帮助到相关从业人员。

确定提供标的物的行业

根据《政府采购促进中小企业管理办法》要求，判断供应商是否为中小企业，需要先确定所采购标的物的行业后，再根据其行业对人数、营业额等要求进行确认。但在一些货物采购中，采购项数多达几十项或上百项，实际工作中，我们需要对每个货物所属的行业一一进行确认，这是目前采购文件编制过程中的一大难点，直接影响采购文件编制效率。另外，采购人单位的经办人员对标的物所属行业可能并不熟悉，导致行业归属出现错误，不同的经营规模会导致中小企业认定结果出现偏差。显然，这不利于中小企业的发展。

采购需求调查结果对标的物所属行业的确认就很好地解决了上述问题，通过对标的物行业的提前了解，可以较快地明确采购标的物的行业属性，提高采购文件编制效率，同时，为后续编制采购实施计划中的划分标段提供参考，比如，将相同行业的采购标的放在同一采购标段中，统一标段内的中小企业判断标准。

预判项目是否适宜中小企业参与

通过采购需求调查，我们将较早得知标的物在市场上的特征及一些交易情况，可以为判断采购项目是否适宜中小企业提供帮助。

在对标的物有关行业调查中，我们可以得到很多相关行业发展信息，比如，标的物所处产业生命周期的阶段、产业结构、产业创新、政策规则等内容，这些信息对我们判断该标的物是否适宜中小企业提供有着重要作用。例如，要求建筑工程施工总承包一级资质的住宅小区工程项目、复杂仪器采购、要求大型生产线的项目等不适宜由中小企业提供。相对而言，那些规划编制服务、通用仪器采购、小型施工项目，以及可以通过小规模生产方式提供的货物或服务，且不影响采购质量与效益的，此类项目适宜专门面向中小企业。

走访调查使用部门

在得到采购需求调查结果后，特别是货物类项目，可以结合调查结果对使用部门进行走访调查，以印证其采购需求是否合理。

在笔者遇到的一些货物采购项目中，如，医疗器械的采购，有时候会出现不同的使用部门采购同类产品的情况，例如，CT机和一些检测设备等，多数情况下，采购人或代理机构为了节省时间，将同类产品以同样的参数写入采购文件中，这就很可能导致如下情形：虽然供应商按采购需求提供了货物，但因为使用环境的不同，所需的功能或参数存在差异，结果其中某些部门无法正常使用，或者所采购设备部分功能冗余，不利于政府采购效益的实现。

采购需求调查就为可能出现的上述情形提供了一个解决方案，利用供应商在不同使用环境中供货的经验，采购人员将得到不同使用部门之间对相同设备的使用习惯上的区别性体验，继而通过走访调查各使用部门的形式，进一步印证确认所采购设备的适用性，打破采购部门和使用部门中存在的“技术壁垒”。

笔者认为，采购需求调查是采购人和市场之间的一种有效交流机制，不应该仅仅作为一个程序化的工作。对于采购需求调查结果的应用其实还有很多方面，同时在进行调查过程中，调查内容也不应仅局限于《办法》中规定的内容，而应根据标的特征、适用环境等情况进行调整，从而在进行采购需求管理前更全面地了解采购项目有关信息，这将大大提高整个采购过程的效率以及稳定性。

（作者单位：广西机电设备招标有限公司）

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