芬兰尝试通过产品环境足迹方法助力采购实体实现低碳采购

【他山之石】

芬兰尝试通过产品环境足迹方法助力采购实体实现低碳采购

日前，芬兰环境研究所发布了一份报告，尝试将产品环境足迹法（Product Environmental Footprint method，以下简称PEF方法）引入到公共采购领域，帮助采购实体比较产品的环境足迹，了解产品全生命周期对温室气体的影响，从而更好地实现可持续采购和低碳采购。

报告指出，芬兰的公共采购在财政支出与环境保护方面都具有重要的意义。2015年芬兰中碳足迹为8.3吨二氧化碳当量（为统一度量整体温室效应的结果，需要一种能够比较不同温室气体排放的量度单位，由于二氧化碳增温效益的贡献最大。因此，规定二氧化碳当量为度量温室效应的基本单位。二氧化碳当量关注的是排放），其中超过一半由公共采购产生。2015年，芬兰首都赫尔辛基市的公共采购支出占该市财政支出的40%，同时，该市五分之四的碳足迹由公共采购产生。因此，如何降低公共采购对环境与气候的影响是芬兰政府以及相关部门重点关注的内容。

关于PEF方法的概况

PEF方法是欧盟于2003年建立的一套包括产品评价标准、审核与标识评价体系在内的评估方法。它基于生命周期评估方法（Life Cycle Assessment，以下简称LCA），评价范围涵盖产品原材料的提取、运输、产品加工、产品使用和处置（再利用或回收）的生命周期全过程。它涉及16个影响环境的因素，分别是：气候变化、臭氧消耗、癌症类的人体毒性、非癌症类的人体毒性、颗粒物、影响人体健康的电离辐射、影响人体健康的光化学臭氧、酸雨、陆地的富营养化、淡水的的富营养化、海水的的富营养化、淡水的生物毒性、土地利用、水资源消耗、矿物和金属的资源消耗、化石的资源消耗。PEF的计算方法是，为产品生命周期整体建模，基于产品的资源利用和排放框架，分析每单位的循环足迹。

此外，PEF通过为多种产品制定种类规则（Product Environmental Footprint Category Rules，以下简称PEFCRs）用以比较相似产品的环境绩效。PEFCRs对每个产品种类制定了基准值，该基准值代表了欧盟市场上销售的此类代表性产品的平均环境绩效。使用PEFCRs进行产品评价时，可将评价产品的结果与基准值进行比较，从而了解产品是优于或低于平均水平。在适宜情况下，PEFCRs还提供针对具体产品的绩效等级，如A-E的绩效等级，A是最佳环境绩效，E是最差绩效。截至2018年，欧盟委员会发布了18个PEFCRs。

PEF方法在公共采购中的运用

报告指出，一直以来LCA被欧盟视为是评价产品环境影响的最佳方法，而基于LCA开发的PEF方法同样被视为能够为评价产品环境影响度提供更可靠的信息。PEF方法最初始于对碳足迹计算方法的补充，后来将目标扩展到计算涵盖多种影响环境因素的足迹。

芬兰环境研究所在对与公共采购关系紧密的产品环境足迹计算、研究后发现，三种情况下PEF方法可在公共采购中发挥其优势。

第一种情况，产品环境足迹数据被用于竞标时的产品比较。具体说就是采购实体如果要求产品的环境足迹数据作为竞标的一部分，并通过“经济最有利标”选择最佳供应商。第二种情况，采购实体在采购合同中明确合同履行期内供应商应提供产品环境足迹数据，但足迹数据不用于竞标中的产品比较。第三种情况，招标文件中明确将产品环境足迹数据指定为技术要求。

这里特别值得注意的是，如果采购实体采购的产品属于目前PEFCRs中所涵盖的产品，那么产品的所有环境足迹数据被视为具有可靠性与可比性。另外，欧盟公开免费的开放这些数据的使用权限。目前官方表示，免费的使用权有效期至2021年年底。如果采购实体采购的产品不属于PEFCRs中所涵盖的产品，可以允许供应商使用其他机构或企业自己开发的工具通过PEF方法计算所得出来的产品环境足迹数据。

（昝妍/编译）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。