根据“最经济有利投标”评审原则改善城市照明

【欧盟绿色政府采购优秀案例】

 根据“最经济有利投标”评审原则改善城市照明

——以保加利亚加布罗沃市为例

由于过去十多年通过提升能源效率和清洁技术，保加利亚加布罗沃市环境得到了极大改善，该市日前获得了2021年欧洲绿叶奖。

加布罗沃市位于保加利亚中部，人口约6万人。2020年，加布罗沃市政府决定，政府机构通过招标方式将该市所有街道的照明从钠蒸气路灯逐步升级为发光二极管(LED)灯，以减少能源使用并节省资金，同时继续确保街道照明良好。由于该项目评审方式体现了“最佳物有所值”原则，即采购合同要授予“最经济有利投标”（Most Economically Advantageous Tender，MEAT），也就是说，公共部门在考虑价格和生命周期成本的同时，将更多地关注所采购对象的质量、环境因素、社会发展目标或创新等，该项目被欧盟官网选为绿色政府采购优秀实践案例。

政府采购前的准备工作

加布罗沃市政府于2020年6月启动该项目。政府机构首先委托能源审计部门对该市所有街道的照明情况进行评估，从而确定新的节能措施、更新照明清单。

审计结果显示：第一，该市街道共有6834盏灯具，总装机功率为539.64千瓦。第二，多数照明设备都使用年限超过20年，且即将结束其技术寿命。设备的老化导致光分布变形和效率降低。第三，现有灯具的平均寿命高达16000小时，这意味着需要每四年更换一次。第四，所有灯具中约15%的灯具是LED灯，但部分LED灯质量低劣，使用寿命仅为2年。第五，目前的照明系统维护良好，98%以上的灯具可正常照明工作。第六，当前街道照明系统维护和运行的总成本为每年约 48500欧元。

根据以上审计结果，能源审计部门结合环保要求给出两项采购建议：第一，所有钠蒸气灯都应更换为符合相应街道等级及监管要求的LED灯。现有的LED灯应在几年内逐渐被新的、高质量的、功率适当的灯取代。所有功率超过40W的新LED灯每天在23:00至05:00时，调光至其光通量的50%。第二，安装一个新的智能照明管理系统，以便远程、集中控制照明。使用这样的系统，每年可以节省150小时的潜在照明时间。

政府采购内容

依据能源审计部门给出的建议，结合实际采购需求，政府机构在招标文件中作出如下要求。

该项目的采购模式为，使用能源服务公司 (ESCO) 模式。合同期限为10年，中标供应商负责所有街道照明系统运转。ESCO公司负责更高效、更环保的街道照明基础设施更新。中标供应商在合同履行期间向ESCO公司支付一定款项补偿其在项目建设之初更新设备所需的资金投资。

该项目采用公开招标方式。

合同标的要求，通过合同实施节能措施、更新、改造和维修加布罗沃市照明系统。

投标人须满足以下资格：第一，投标人的经营范围与道路照明设备的设计、生产、安装、拆除有关。同时，拥有符合BDS EN ISO 14001:2015 或同等标准的环境管理体系认证，认证由独立的、经认可的认证机构颁发。第二，投标人必须在过去五年内至少完成一项与合同标的相同或相似的活动。第三，投标人所在企业应至少具有一名较高学历的项目经理且同时拥有至少两年能源管理领域的工作经验。

采购选择标准要求，投标人应提供用于控制、监测和管理街道和公园照明的新智能系统，至少包括以下功能：能够远程打开和关闭路灯；显示照明消耗的能量和电压的实时信息；显示未经授权连接到街灯的紧急信息；显示路灯损害的实时信息。此外，路灯照明应符合，根据 BDS EN 12 201-3: 2005或同等标准的街道照明；已安装灯具的最低使用寿命为8万小时；灯具质保期不少于60个月；色温在4千开尔文和5.5千开尔文之间（特定建筑和文化特征的区域除外）；街道灯的最小光输出介130 流明/瓦至105流明/瓦之间。

合同期限为，项目投资的支付期限不超过10年；自合同签订之日起12个月内完成设计、施工和调试；在合同期限内维护街道照明。

采购合同的评审原则采取“最经济有利投标”。该项目将根据以下公式进行核算：MEAT= (P x 0.35)+(V x 0.15) + (ER x 0.4) + (NPV x 0.1)。具体计算内容为：P=设计和实施节能措施、照明系统现代化和维修的价格（评审权重占35%）；V=与节能无关的额外投入价值（如电缆基础设施的改进和现有LED照明质量提升（评审权重占15%）；ER=二氧化碳的减排保证量（评审权重占40%）；NPV=净现值（未来资金收入现值与未来资金支出现值的差额，是项目评估中净现值法的基本指标，评审权重占10%）。

采购结果

该项目的招标公告于2020年7月7日发布，投标截止日期为2020年8月25日。采购项目于2021年1月中标，合同于2021年4月开始执行。采购总价值（不含增值税）为2041323欧元。总价值比合同价值的初步估计少约40000欧元。

（该案例作为绿色政府采购优秀案例公开发布于欧盟官网，由本报记者昝妍编译）

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